煤企整合直面两大难题.pdfVIP

UANCHAYUSIKAO 观察视点 煤企整合直面两大难题 ■蔡 亮 近期，山西省正在进行煤矿企业兼 中上市、煤企整合兼并提速，政府有形的 在此后4年多的时间里，地方与中 并重组攻坚战，倾力打造煤炭产业的 手始终挥之不去。 央的角力不断，双方在大型煤企包装 “航母集群”。至2010年底，山西全省将 1997年亚洲金融危机全面爆发，国 上市这一环节固然取得了惊人的一致， 形成3个亿吨级的特大型煤炭企业集团， 际能源价格跌至谷底，中国煤炭业难以 但对于遏制中小煤矿，前者始终存有 4个5000万吨级以上的大型煤炭企业集 独善其身。1998年年初开始，产能过剩、 “二心”。 团，10个1000万吨级以上的地方煤炭企 出口疲软导致的国内煤炭业利润窄缩状 到了2005年，有鉴于此前数年各地 业集团。 况日益严峻。最终的结果便是，计划经济 矿难尤其是中小煤企倒塌事故频频发生、 自2007年11月国家发改委发布《煤 时代延续下来、一度被煤炭业景气所掩 且年平均矿难人数动辄过千的严峻态势， 炭产业政策》，鼓励煤炭企业进行股份 盖的诸多行业矛盾全面 “井喷”。 中央政府有形的手再次挥动。这一年的6 制改造、兼并和重组，提高产业集中度， 当此情形之下，将目光重点对准亚 月1日，国务院常务会议通过了《关于促 进而形成以大型煤炭企业集团为主体、 洲金融危机整体走向的中央政府，对国 进煤炭工业健康发展的若干意见》。该意 中小型煤矿协调发展的产业组织结构以 内煤炭业的驾驭渐有力不从心之感。于 见一举涵盖了煤炭资源规划、勘探、开 来，国内发生的类似于山西省煤企整合 是，1998年7月，中央政府顺水推舟，将 发，以及煤炭产业的发展、安全生产、环 的 “大事件”其实并不鲜见。然而，在 煤炭工业部直属以及直接管理的94家国 保、法规等诸多环节。 近期国际能源价格再度攀升、国内煤炭 有重点煤矿一并下放至地方。并且，到这 尤其是，出于掌控的需要、管理的便 行业垄断格局经年未变的前提下，颁布 一年的年底，中央政府共关闭2.58万处 利，中央政府在这份意见中明确了“以建 已有十多个月的煤企整合政策仍需经受 乡镇小煤矿，以便为那些“下乡”的国有 设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和 严峻考验，“老调重弹”实有必要。 煤炭企业保驾护航。 企业集团为主线”的改革思路，国内煤炭 2001年，随着国际经济环境的明显 企业整合政策初现端倪。 行政力量挥之不去 改善，国内煤炭业的“好日子”再度来临。 回顾《煤炭产业政策》出台前的十余 许许多多的中小煤矿又如雨后春笋般在 两大难题根深蒂固 年中国煤炭产业改革历程，不难发现，从 全国各地尤其是那些资源大省遍地开花。 此后，在中央政府破釜沉舟、不遗余 计划经济时代的集中收拢、国家管制到 受利益驱动，也基于“山高皇帝远”的心 力的操作下，至2006年底，来自行业内 亚洲金融危机过后中央“松绑”大型煤企 理，相当一部分地方政府默认甚至纵容 的数据显示，中国小煤矿数目赫然已降 至地方，再到2005年6月以来的煤企集 了这一势头的蔓延。 至一万多家，改革成效初显。然而，来自 价约为4亿元/公里，前期的建设资金就 需百亿元以上，而地铁本身的公益性又 决定了票价不可能定得太高，这无疑导 致了地铁运营后难免