用制度节水解读节水型社会建设.pdfVIP

I 口倪志勇 崔新玲 张文杰 — — ——— 摘 要 成安县是农业大县，也是严重的资源型缺水县：该县近几年节水工作实现 了两次飞跃 ：一是世行项 目建设使农业 节水由单一工程节水转 向工程、农艺、管理相配套的综合节水；二是节水型社会建设进 一步强化 了制度节水 ，通过建立一 系列规 范的节7g-~]度 ，让用水户从根本上改变了用水观念 ，从被动节水转变到主动节水，推动节水型社会 目标的实现。 关键词 成安县 制度节水 真实节水 成安县是农业大县 ．也是严重 的资 铺设地下防渗管道39万m．推广节水工 户 ．靠全社会的力量推动节水型社会建 源性缺水县 ．农业用水 占总用水量的 程 l2万亩 ．农 田灌溉采用 “管道+小白 设进程 为了增强制度的可操作性 ．在 80％左右 搞好农业节水 ．不仅事关农 龙 ”的方式．基本 取消 了地 上垄 沟灌溉 政府的组织和指导下 ．通过全体村民的 业生产 能否走向集约化 、现代化 ．而且 的传统灌溉方式。同时 ，在商城镇 、成安 充分讨论与协商 ．按照 “总量控制 、定额 事关社会经济 的可持续发展 近几年 ． 镇等高效蔬菜保护地栽培种植 区、柏寺 管理 、节奖超罚”的原则 ，村级用水者协 全县 的节水 工作在引进 国内外资金 的 营乡万亩葡萄种植 区推广应用 了滴灌 会都 出台了 《用水者协会章程》、《节水 同时也引进 了先进的节水理念．实现了 节水技术 目前全县共有节水灌溉面积 型社会建设节水措施》、《水费计征及奖 两次飞跃 ：一是世行项 目建设使农业节 13万亩 ．节水工程和灌溉技术在农业节 惩办法》、《水权交易及公示制度》、农《 水 由单一工程节水转 向工程 、农艺 、管 水方面发挥 了一定作用 业灌溉用水水权管理办法 、《生活用水 理相配套 的综合节水 二是节水型社会 但 由于农业 为弱质产业 ．农 民收入 水权管理办法》、《工业用水水权管理办 建设将制 度节水引 向深入 成安县 自 相对较低 ．长期以来 ．国家对灌溉用水 法》和 《新打机井申批程序》等制度 ，以 2Oo4年被批准为河北省省级节水型社 实施不收费或象征性极低价收费的用 确保方案内规定的节水 目标如期实现 会建设试点县后 ．以水权和水市场理论 水政策 ，农业节水主要是在宣传 、示范、 为做到有章可循 ．依照相关的法 为指导．结合成安实际．提 出并实行了 推广节水技术上做文章 ．节水 和农户 的 律、法规 ，结合县情 ，制定了 《成安县地 “总量控制 ．定额管理 、节奖超罚 ”的节 经济利益没有直接关联 ．农 民节水 的积 下水资源管理办法》、《成安县水权分配 水理论 2OHD6年9月15日．县政府下发了 极性调动不起来 ．对节水工作被动应 办法 》、《成安县水权交 易办法》、《成安 《关于征收农业灌溉用水超限额水资源 付 ．农业节水进程缓慢 县灌溉用水管理办法》、《成安县生活用 费的通知》．对农业灌溉用水超限额部 水管理办法》等一系列规定 、规章 ．为搞 分开征水资源费．真正以价费作为杠杆 2．制度节水是治本之策 好节水工作注入了新 的生机和活力 控制农业用水 ．取得了良好成效 2_2水权制度是节水型社会 建设的 要实现农业真实节水需建立一套 核 心 1．工程节水的局 限 觇范的行之有效的节水管理制度 ．从根 为了保证初始水权分配的公开 、公