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对工业园区控制性详细规划分析论述摘要：对于不断出现的大规模的工业园，针对开发建设而编制的控制性详细规划，应该结合不断变化的形式发展，在规划技术层面寻求新的发展途径，引入分层控制的方法，以分期规划、滚动实施的方式来应对工业园随时间变化所产生的各种动态变化。 关键词：工业园；控制性详细规划；分层控制 1、前言 随着城市生活和生产的发展，为应对生产力发展，发挥规模集聚效应，工业园区在城市之中不断出现，规模也越来越大。对于工业园区的城市规划，涉及规划的各个层次和各专项规划，但是与工业园的用地开发联系最紧密的则是控制性详细规划，本文即是以工业园区的控制性详细规划为分析对象。 2 控制性详细规划的基本理论 2.1 控制性详细规划的概念 根据《城市规划基本术语标准》对控制性详细规划的定义：控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。 可以说，控制性详细规划是在总体规划的基础上，主要以土地使用控制为重点，强化规划设计与开发管理的衔接，将总体规划的宏观要求，转化为微观控制的规划编制层次。 控制性详细规划也是我国特有的规划类型，其在城市规划中的位置如下图所示。 2.2 控制性详细规划的特征 控制性详细规划具有图则标定、刚性与弹性控制相结合、法律效应三大特点。 ⑴ 图则标定。城市用地性质不同，用地面积大小不一，控制性详细规划将抽象的规划原则和复杂的规划要素进行简化和图解，采用一系列控制线和控制点，对城市建设用地进行定性、定量、定位、定界的控制。这一特点即为图则标定。 ⑵ 刚性与弹性相结合的控制方式。控制性详细规划的内容分为规定性与引导性两部分。规定性一般为刚性规定，需要强制执行的内容。引导性一般为弹性内容，具有一定的适应性和灵活性。 ⑶ 法律效应。控制性详细规划是法定规划，是城市总体规划宏观法律效应向微观法律效应的拓展，具有一定的法律效应。 2.3 控制性详细规划的作用 控制性详细规划是实现总体规划意图，与开发管理相结合，在城市建设中起到承上启下的作用。 ⑴ 控制性详细规划是规划与管理、实施之间衔接的重要环节。控制性详细规划通过将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，作为土地批租、出让的依据，正确引导土地的开发行为。 ⑵ 控制性详细规划承上启下，是管理的重要手段。控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔接修建性详细规划、具体建筑设计行为，将宏观的规划内容通过具体的设计要求、准则体现在规划成果之中，并借助地方法规和行政管理使城市设计要求得以落实。 ⑶ 控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台。控制性详细规划由于直接涉及城市建设中各方面利益，是政府意图、公众利益和个体利益平衡协调的平台，体现着各方的责、权、利关系，是实现政府意图、平衡各方利益的公共政策载体。 3、工业园控制性详细规划引入分层控制的必要性 工业园控制性详细规划编制的针对性不足是普遍存在的问题之一，比较很多地方工业园区的控规成果，不难发现其在编制方法、控制内容以及指标的确定等方面与中心城区的控规“千篇一律”，并没有针对不同的编制对象而有所侧重，大大降低了其对工业园建设的指导和控制作用。在具体的规划工作中，应根据工业园所处的具体区位、背景情况、开发性质、规模和周边条件，在规划内容和深度上有所侧重和创新，从而使得工业园规划编制成果切实可行，符合开发控制的管理要求。 3.1 为近远期开发提供不同深度的控制要求 对于工业园的控规，有可能存在大量开发意向不明确、近期开发可能性较小的区域。若具体的投资项目尚未确定，对未来的开发情况只能是大致预测，工业园空间发展存在相当大的不确定性，所以规划也主要是在整体的用地布局结构、主要的道路网体系等方面作出安排。如果按照传统的控规至地块深度的编制方法，远期建设地块的控规指标不利于应对未来园区发展的不确定性，使合理的园区发展受到限制。 工业园控规分层控制的思路是：为近远期的开发控制制定不同深度的控制要求，近期建设区域的控制要求主要考虑与土地出让要求相衔接，对已经明确的建设项目在规划过程中加强选址引导与设计要求的落实；远期建设区域的控制要求则是在为未来园区发展提供弹性空间的同时，主要对涉及工业园整体发展和公众利益的社会服务设施、基础设施等进行足够刚性的控制。 3.2 增加规划控制的弹性 针对工业园区空间发展不确定性矛盾突出的特点，工业园控规应该加强对远景空间发展的多种可能性的分析，在规划中强调对基础设施的控制规划，重要交通通道、市政管廊选线的适应性以及用地的弹性。针对工业园空间