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结合实例探析公路工程材料招标及造价控制摘要：在本文中，笔者根据工作经验，以工程实例为载体，具体结合某高速公路项目和其他项目材料招标采购的管理经验,从材料采购招标和管理模式、标段划分、评标办法、调价合同条款设置、材料招标控制价制定和采购过程管理等几个关键环节阐述对工程造价的影响,供高速公路项目材料招标和采购管理参考。 关键词：材料；招标采购；管理 1工程概况和特点 某高速公路是国家重点公路规划项目，主线(双向4车道高速公路)路线全长约98.71km,连接线(双向2车道二级公路)长14.792km。施工分两段实施,第一段34.039km;第二段(下称“本段”),主线长64.671km,连接线(二级公路)长14.792km,路基施工划分为第10至第18合同段。于2006年9月全段开工,该段除第14合同段由承包人自采材料外,其余合同段主要材料由项目公司(下称业主)统一实行材料国内公开采购招标。 本项目的主要特点是所经路线地形地貌多为低山(500～1000m)和丘陵(低于500m),地形相对起伏大,地势较为陡峻,桥梁和隧道线长占主线全长为50%强,钢材水泥材料用量相对较多,材料交通运输不便,运输成本大。 2材料采购类型和数量 本段招标采购材料类型、数量见表1。 本段以上材料招标总额(按招标单价计算)约5.47亿元,约为本段施工预算建安费的22%,故每降低1%的材料招标价,就可节省材料采购费547万元(相当于本段下降建安费0.25%),做好材料招标对控制工程造价的意义可想而知。 3项目材料采购招标 3.1项目材料采购招标的目的 3.1.1承包人自采材料存在的问题 本项目第一段是承包人自采材料,从该段的用料抽查情况看,存在如下问题。 ⑴各承包人采购的品牌较复杂,甚至有的合同段采购的钢筋、水泥都超过3个品牌。品牌混杂,不利于质量管理。因为:一是难以一一抽验每批次的出厂产品是否质量合格;二是品牌混杂用于同一结构物同一部件时,一旦出现质量问题,难以分清责任。 ⑵出于追求利润最大化的动机和目的,有的合同段采购的产品,以价格作为采购的主要考虑指标,质量难以保证。经抽查有的合同段采购的隧道防水材料和土工织物就存在较多的质量问题。 ⑶各合同段分别与不同的供应厂商订立采购合同,无法做到规模采购,承包人的采购成本和供应厂商的供应成本都较高。 3.1.2业主统一招标采购材料的目的和意义 鉴于由承包人自采材料质量难保证、成本高的特点,本项目在第二段实施业主统一招标采购材料的管理模式。这种模式的优点如下。 ⑴采购的材料品牌单一,便于质量检测检验,同一结构部件使用同一品牌材料,质量责任易分清。 ⑵供应厂商和建设单位(业主)沟通对象较单一,易于制订供需计划,管理简单,提高时效,节省双方的管理成本。 ⑶供方集中批量供应材料,可以发挥集约化经营的优势和实现规模经济,进而对需方进行折价让利,反映在投标上就是报价降低,有利于业主降低工程造价。 ⑷材料统一采购招标,也是国家管理部门的要求。国家发改委核准本项目立项时,就指出材料应统一采购招标。这样做的目的是保证公平、公正、公开,有效地控制工程投资。 3.2项目材料采购招标和管理模式 综观目前国内高速公路项目材料采购招标模式,主要有如下三种。 ⑴全权委托招标和管理模式。这种模式是委托具有材料管理经验和招标代理资质的专业管理公司招标和进行采购管理。 ⑵业主自行招标和管理模式。 ⑶业主主持、专业管理公司配合招标,专业管理公司主持采购管理的模式。 本项目的材料采购招标,鉴于钢材、水泥材料用量大,采购管理时间长,组织费力,通过权衡利弊,采取以上模式(3),其他材料如桥梁支座、伸缩缝、防水板等业主易于组织采购的材料则采取以上模式(2)。 3.3材料招标的标段划分 材料招标的标段划分原则如下： ⑴材料的需用量。当每个品种的材料需用量较少时,宜划分较少的标段,以发挥规模采购的长处,供应厂商可以折价让利,降低工程造价。当每个品种的材料需用量较多时,宜划分较多的标段,以免一个供应厂商由于供应量过大但其产能不能满足工程进度的材料需求,拖延供应时间。 ⑵材料的种类和规格。一般一个供应厂商难以顾及多种材料供应,故划分标段应考虑材料的品种规格,以一个供应厂商供应同一品种材料为宜。 ⑶运输距离。对于水泥这种具有较浓地方色彩的材料,应结合厂家的地理位置与工程位置考虑,尽可能缩短平均运距,节省成本。 本项目的标段划分办法是:根据监理单位的管辖标段以及材料用量、运距、规格品种划分,做到一个材料标段由同一个监理单位管辖,以方便材料的抽检和质量管理。 4影响材料造价控制的关