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创新科技推广机制 推进现代农业发展 全国人大代表、西北农林科技大学资源环境学院院长 郑粉莉 党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“我国已经进入加快改造传统农业，积极发展现代农业，走中国特色农业现代化道路的关键时期”。推进现代农业建设离不开农业科技成果的转化、推广应用和农业经营者素质的提高。实践证明，有效的农业技术进步不仅取决于技术本身的创新，更重要的取决于有效的技术推广。不断创新科技推广机制,提高科技推广的活力与效率,才能发挥科技进步对现代农业发展和新农村建设的支撑保障作用。 当前农业科技 推广面临的主要问题 近年来，各级农业科技部门通过实施农业科技进村入户工程，新型农民科技培训工程，农业专家大院模式，探索了以大学为依托、基层农技力量为骨干的农业科技推广新模式，利用信息网络推广农业技术，大力发展农业科技示范园区（基地）等重大项目，积极创新农业技术推广的新机制、新模式，形成了农业技术推广主体多元化、推广方式多样化、推广技术内容综合化的新格局，对农业增效和农民增收发挥了极其重要的作用。与此同时，也应该清楚地看到由于多方面的原因，当前农业技术推广仍然存在着推广供给与农民科技需求的错位及难以有效对接、一些重大技术整体推广步伐缓慢等突出问题，严重制约着农业由粗放型向集约型转变。主要表现在以下四个方面： 一是重视科技示范点建设，忽视技术推广整体推进。近年来，各级政府及科技单位依托科技推广项目的实施，组织动员了各方面的科技力量，建立了一大批不同层次的科技示范点（基地、园区），集中展示了区域特色产业发展的关键技术及其增产增效潜力。但是由于目前的农业科技示范点（基地、园区）建设更多的是作为地方政府的亮点工程、政绩工程，人们的主要精力集中在示范点的高标准建设方面，忽视农民的投资与接受能力，进而出现了以点“代”面和“示范点上开花”、“生产面难用”的现象，严重制约着示范典型辐射带动作用的提升和先进技术推广的整体推进。 二是各类农业技术推广主体缺乏有效地分工与协作。从现实情况看，经过30年的改革与发展，打破了由政府独家承担农业科技创新与推广的一元化局面，农业科技创新与推广的市场供给主体呈现出多样化的发展态势，涉农企业、农民专业合作组织及其他民间科技组织越来越多地加入到农业科技创新和推广的领域中来，农技创新与推广服务开始走向社会化。然而，与社会主义市场经济相适应，推动现代农业发展的新型农业科技创新与推广体系还没有有效地建立起来。一方面，受政府职能转换和科技体制改革滞后等因素的影响，长期形成的政府主导型农业推广体系功能弱化，技术推广人员知识更新缓慢、县乡农技推广体系处于“线断网破”，面临着深化改革、重新进行功能定位的挑战；另一方面，自20世纪90年代以来，在推进农业产业化开发过程中形成的各类龙头企业、农民专业合作组织等新型社会组织仍普遍处于成长期，存在着总体科技创新及其转化能力薄弱、技术推广覆盖面小、难以承担起技术推广主体的重任。同时在农业科技示范推广项目的立项与实施中缺乏对各类推广主体的有效协调和整合机制，依然存在条块、地区、部门（单位）分割，孤军作战的问题，难以形成技术推广的整体合力。 三是农民科技培训统筹协调不够。从纵向层面看，省、市、县、乡建立的农民科技素质培训资源未能相互有效衔接；从横向层面看，涉及农民培训工作的部门有农口各单位、科技、教育、劳动、妇联、共青团、科协等多家，由于相互间缺乏有效的分工协作，出现了各自为政、多头管理、职责分散的管理体制，各部门培训内容交叉重复问题十分突出，特别是少数部门受部门利益驱使，往往把一些培训工作限定在本部门或系统内进行，从而使农民培训工作陷入无序状态。 四是农业科技推广经费投入增长缓慢。尽管近年来各级政府对农业科技推广的财政预算投入不断增加，而已有投入主要用于农技人员的工资及机构运转支出，能够真正用于农业技术推广的业务经费寥寥无几，根本谈不上改善服务手段和开展有效的技术推广工作，这一点在县乡农技推广中表现特别突出，使得县乡农技推广工作更多的依赖于上级农技推广项目的支撑，一旦没有项目，整个农技推广就会处于停滞状态。据有关调查，陕西省县乡农技人员平均年推广经费为187.59元；在全省推广机构中，县级有81个单位不能按时发放工资，涉及职工1000多人；与农技推广密不可分的农业技术培训更是捉襟见肘，在财政预算中一直没有列支相应的培训经费。 加快农业科技推广 机制创新的几点建议 (一)各级党委和政府要将农业科技推广工作纳入政府目标考核之中。各级党委和政府要从发展现代农业，推进新农村建设的战略要求出发，强化在农业科技创新及推广领域所必须承担的责任，着力解决加快农业科技进步的实际问题。建议省政府与市（县）政府、市（县）政府与乡