加拿大多伦多平安建设经验及对我国启示.docVIP

加拿大多伦多平安建设经验及对我国启示[摘要] 随着我国城市化进程的加快，城市安全问题的日益增多，城市公共安全受到人们广泛关注。尽管各地政府在创建平安城市的过程中做出了很多有益的尝试，但由于各地对城市安全的内涵理解不同，所采用的标准也各有千秋，平安城市的建设工作进展不甚理想，尚未取得良好的效果。相比之下，国外的平安城市建设起步较早，具体措施和程序更为成熟和完善。本文选取加拿大多伦多市平安建设进行介绍，以期对我国平安城市建设提供有益的借鉴。 [关键词] 城市公共安全；平安城市；国外经验 [中图分类号] D997[文献标识码] A 一、引言 城市和城市带的发展一方面使商品经济得到更充分的发展，另一方面也为居民提供了更加丰富多彩的消费产品和服务。但与此同时城市化也带来诸多安全隐患，如社会治安、交通事故等。如何解决这些城市发展中出现的问题，世界各国的学者和官员从不同的角度提出了一些解决的方法。在一系列的探讨和分析中，“平安城市”这一概念逐渐引起人们的注意，并被导入相关实践中。近年来随着我国城市化进程不断加快，社会秩序和社会稳定指数出现负增长。改革开放后25年内，社会秩序指数年均递减20%。此外刑事案件中大案和要案比例上升，进入20世纪90年代后此趋势仍未得到遏制，如每万人刑事案件立案率从1978年5.5件上升为2003 年34.1件。这些数据表明，城市公共安全面临着严峻的挑战。2005年10月24日中央电视台社会与法频道围绕“平安中国”主题，推出大型媒体行动――《平安中国》宣传季，重点对2005年受到中央政法委、中央综合治理办公室表彰的全国102个综合治理优秀地市的平安建设进行全面解读，集中展示这些地市在开展社会治安综合治理工作方面的新经验、新成就和新举措，包括城市防控体系建设、矛盾纠纷的排查和调解、预防青少年犯罪、安全单位创建、安全社区创建等方面的问题。由此在全国范围内掀起了一场创建“平安城市”的浪潮。 在创建“平安城市”过程中，国内许多城市做出了有益的尝试。广西南宁市提出的目标是政治安定、社会稳定、秩序良好、司法公正、群众满意。广东东莞的目标是将三个文明建设和社会治安、安全生产、公共安全等融为一个有机整体，着力构建五个机制，努力确保社会政治稳定、确保经济运行稳健、确保治安状况良好、确保社会公共安全、确保人民安居乐业。在建设过程中，各地对城市安全的内涵理解不同，所采用的标准也各有千秋。有些城市强调打击邪教组织，有些城市注重打击经济犯罪，而有些城市则强调社会公共安全。同时这些城市政府都制定了相应的安全建设计划。然而在执行过程中，效果不甚理想，其原因是多方面的，如一些预案过于抽象，只是单纯设置了一些职能部门，对责任的具体履行缺乏明确规定，对各部门之间如何协调无详细界定，致使工作出现缺位和相互扯皮。有些地方应对措施仍留有浓厚的计划经济痕迹，强调采用人海战术。实践中，所有政府职能部门都派员参加，无论工商、税务，还是环保部门无一例外，以期形成管理强势。但是这些管理人员既不熟悉管理流程，对违反规定的行为也没有处置权，造成所谓“空转”现象，不仅浪费大量的人力物力财力，而且造成其他日常行政管理工作搁置。因此如何借鉴国际有益经验，进一步推动平安城市的建设是一个具有现实意义的问题。 二、加拿大多伦多有益的经验――市长社会安全计划 多伦多是北美最安全的城市之一。从表1可见，多伦多市的杀人和抢劫率远低于美国类似规模的城市，如纽约、洛杉矶、芝加哥等。虽然近年来多伦多的暴力行为仍时有发生，但多伦多市努力保持安全记录，游客们对当地街道的清洁和居民的友好大加赞赏。2004年3月在市议会通过的“市长社会安全计划”，旨在进一步控制暴力和其他犯罪行为的增加。多伦多的“社会安全计划”主要包括四项战略计划： 首先是加强邻区战略。该战略要求以2005年的工作报告为基础，确定多伦多周边的13个地区重点投资，寻求政府命令、警察、社区组织和居民的支持，调动地方的配套服务如图书馆、娱乐项目、公共卫生和青少年就业。 其次是危机应对战略。该战略要求城市各服务机构（包括警察、社区组织等）在危机处理过程中统一活动处理伤亡事件。此外要求居民通过书面信息反馈干预对危机管理进行支持，并鼓励以面对面交流方式参与社区会议。其次是青少年就业战略。主要是指通过与其他政府部门、社区和私营部门的合作，为青少年提供就业、受教育、培训和参与的机会。此外还有青少年司法援助战略。该战略强调以指导性干预计划，运用新途径将青少年纳入青少年司法系统，减少他们再次犯罪的风险。同时一些以社区为基础的计划将帮助那些触犯了法律的青少年。社区安全合作者可以干预审查一些以青少年为主体的团体组织的活动，以防范未然。市长委员会也可审查学校的安全活动。如果青少年面临被学校开除时，它可以提供