发展科学灌溉 实现可持续发展.docVIP

发展科学灌溉 实现可持续发展经中央项目办（CPMO）和四省（市）及项目县（市、区）项目办、贷款办的共同努力，“世行贷款节水灌溉项目”实施计划执行情况良好，各项工作进展顺利。 经世行十一次检查团对节水灌溉项目的检查，对结果均表示满意。其中第八次和第十一次，世行检查团将该项目评为“非常满意”项目。2006年10月，世行竣工验收检查团（ICR）对该项目进行了全面的检查验收，初步评价意见为“非常满意”项目。 我国水资源总量为2.8万亿m3，人均和亩均水资源量仅约为世界平均水平的1/4和1/2，而且地区分布很不平衡。目前，全国正常年份缺水量近400亿m3，其中农业缺水约300亿m3。由于农业是用水大户，其用水量约占全国用水总量的70%。因此，为了应对日趋严重的缺水形势，发展节水农业，特别是发展节水灌溉是一种必然选择。为加快我国节水灌溉事业的发展，积极利用外资增加对农业节水灌溉的投入，学习和借鉴国外节水灌溉技术及先进管理经验，经国家发改委、财政部报请国务院同意，由水利部组织北京、河北、青岛、辽宁（沈阳）四省（市）水利厅（局），实施利用世行贷款发展节水灌溉项目。本项目涉及四省（市）的26个项目县（市、区），项目总投资17.9亿元，其中利用世行贷款7400万美元。项目执行期2001～2005年，计划发展农业节水灌溉面积160万亩。 项目总体计划 （一）三大目标 世行贷款节水灌溉项目以资源性节水（“真实”节水）作为项目设计的基础。项目实施的三个目标是： 1、 增加项目区农业产量并提高农民的经济收入； 2、 在项目区实现资源性节水，即达到“真实”节水； 3、 促进项目区的水资源综合管理和可持续利用。 （二）三大措施 为达到以上目标，在节水灌溉项目的子项目设计和实施中，采取三项综合节水措施，即包括： 1、 灌溉工程措施； 2、 农业节水措施； 3、 管理节水措施。 通过采用综合节水措施，在项目区将实现经济效益、社会效益和环境效益（三大效益）的有机统一。 （三）建设内容 世行贷款节水灌溉项目建设内容主要有： 1、灌溉水利工程和农田水利设施，占总投资76.29%。 包括渠道衬砌、低压管道、排水渠、机电井、小型工程、地表灌溉改善、喷灌和滴灌系统。 2、农业支持和服务，占总投资13.76%。 包括土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥、秸秆还田和增施有机肥，改善土壤肥力，推广塑料薄膜覆盖及保护地栽培，发展设施农业，普及良种和使用抗旱剂，以及改进种植和耕作技术。 3、林业和环境保护与监测，占总投资4.33%。 包括防风林建设和水土保持、培育树苗和建设监测项目，对土壤和水环境影响的环境监测系统。 4、机构发展与支持，勘测设计费和项目管理费，占总投资5.62%。 包括国内外培训、技术支持和科研及应用研究，以及建立由大多数用水户组成的运行维护机构，建立自主管理灌排区（SIDD）和发展农民用水者协会（WUA），开展项目勘测设计，以及各级项目办管理经费。 理念和机制创新 世行节水灌溉项目高度重视先进技术、理念、管理方法、体制机制的引进和创新工作，项目实施近6年来，形成并实现了很多新理念和新机制。 （一）资源性节水（“真实”节水） 提出资源性节水（“真实”节水）概念，并展开应用、示范和推广。 该项目以降低无效蒸腾蒸发（ET），实现资源性节水（“真实”节水）为核心，使三大目标、三大措施、三大效益有机结合，建立农业节水灌溉新的理念。 （二）密切协作配合 把领导的重视与部门之间的密切协作配合作为项目实施的关键工作来抓。 水利部领导非常重视和支持本项目，多次强调将世行节水灌溉项目建设成农业节水的示范项目。国科司、农水司和灌排发展中心领导经常听取中央项目办情况汇报，研究落实世行检查团备忘录所提出的有关问题和建议，并为中央项目办提供良好的工作条件和管理经费支持，以保证中央项目办能够有效地发挥其组织、协调、指导、服务的功能。同时，四省（市）财政厅（局）、发改委、农业局、民政局在资金、项目、技术管理及机构建设等方面，给予本项目以极大的关注与支持。 （三）尊重农民意愿 体现“以人为本”的理念，子项目选定必须符合当地经济发展总体规划和受益区农民的意愿。 根据项目区的不同特点，在项目设计阶段充分考虑项目区农民的意愿、结合农业种植结构调整和项目区农民的经济承受能力，由农民自主选择不同的节水灌溉方式，以确保节水灌溉方式的选择符合当地实际情况。 （四）高质量实施 子项目的设计必须建立在“资源性”水平衡分析的基础上，采取有针对性的三项综合节水措施，并保证实施中的高质量。