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商业银行经营管理时限问题分析银行经营管理时限规制的必要性及存在的问题 商业银行推行时限要求和管理的必要性表现在以下几个方面:其一,缺乏时限约束可能妨碍或损害银行经营管理效益的实现。商业银行各种经营管理行为的完成普遍具有时间性,时间不仅是机会成本的要素,也是构成经济成本的重要因素,监管法规约定的时间更是银行法定权益的保护基础因素。其二,缺乏时限的约束可能造成银行内部人员经营管理权利的不当运作。经营管理权利运作在程序及其各环节运作中,时间是重要的因素,时间上的不合理安排或限定,可能导致经营管理行为的不当或者严重错误,尤其是各种推诿、扯皮而延误管理时机的现象难于遏制。缺乏具体时限约束的经营管理行为,也构成对权威法律法规相关时限机制的侵蚀或挑战。其三,缺乏时限约束会滋生经营管理中的腐败。在没有时间限制的自由裁量空间中,经营管理权的行使者可能利用自由裁量权迫使相关内部人员或者外部人员通过各种物质或非物质利益来推动其尽快进入权利实现程序。如无时限约束,在具有审批性质的财务、信贷审批管理部门更容易发生此类问题。其四,缺乏时限约束是局限银行经营管理效率和对外市场形象、市场竞争力提升的重要因素。银行经营管理的效率与其形象、竞争力息息相关。一些具有银行管理部门的管理人员或工作人员运用时限的无约束空间,使得市场竞争中种种拖延、低效的服务大大挫伤客户的信任,妨碍了银行对市场和客户的有效维护。 实际上,一些商业银行,特别是一些新兴的股份制商业银行已经开始关注经营管理各环节中的时限管理,尤其是在信贷审批领域已有不少银行设置了各个流程中的审查、审批具体时限。尽管如此,银行经营管理方面的时限规制仍然存在以下问题: (1)时限约束尚未普遍性建立。一些大型银行往往在各地区分行个别业务领域中推行了时限管理,信贷审批领域中对时限的运用较多,但是诸如财务管理领域则少有银行关注。(2)在同一银行中时限规制的普遍性仍有局限。目前各商业银行很少建立普遍适用于全系统的时限规则体系,不同地区的分行在同样业务领域中的时限管理有较大差异。这虽然反映了地区管理文化和社会习惯的差异,但是也在一定程度上为一体化市场中客户追求服务的标准化、统一化目标带来不便。(3)对经营管理时限规范的文件的专门性、系统性和权威性较差。多数时限经营管理规则个别地体现在一些业务管理文件中,其内容往往无法突出,较为原则化,而且文件的透明度有限。(4)时限规定普遍过长。有些银行对一笔个贷办理时限长达7个工作日,而且还仅限定为“一般”,为特殊情况留下空间。(5)问责机制不健全。多数银行在经营管理时限的规制方面缺乏较为严格的责任追究机制,仅限于通报批评的范畴,且通报批评的执行缺乏相应约束机制。(6)有关时限执行的监督催办规制过于简单,缺乏可操作性。一些银行在业务时限的规则中几乎未涉及催办机制,尤其是上级对下级的催办未能体现出来。 健全经营管理时限规制的注意事项 重视时限管理的规范化。进一步强化权威性的经营管理时限规制,对商业银行普遍提高其经营管理效率有重要意义。商业银行总行应该引导某些具有共性和普遍性的业务领域建立较为统一的时限管理机制,尤其是诸如信贷审批和财务管理领域涉及的审批事项,不仅关系到银行内部的效率问题,而且可能直接给银行的竞争力带来重要影响。对于大型银行而言,至少应该在省级分行层面,就具有较强时效性的经营管理领域适时提炼时限管理规则,并以较为权威的文件形式来规范,避免一些效力层级较低的文件给时限的严肃性造成不利影响。 健全管理时限的制约机制。在总分行的体系架构中,上级银行必须构建监督下级银行的时限管理机制,专业化的管理部门应该积极引导和推进下层级机构完善有关经营管理领域的时限约束机制。我国各类型的商业银行管理体系均有很强的层级性,同样相应的时限约束也具有层级性,上级机构或部门应该重视对下级机构管理时限的监督,并且通过强制性的规范性文件对一定区域内银行经营管理时限机制的建立健全做出明确要求。 强化时限观念和文化的培育。银行经营管理的时限性不仅受制于制度建立,而且有赖于相应的经营管理文化和习惯的影响。为此,银行的各级管理人员应努力培育管理时限的理念和氛围,无论会议、签报、谈判、演讲等事项均应尽可能反映时限要求,尤其主要负责人应带头执行时限管理规则。实际上,很多时限规则对主要负责人的依赖性很强。 突出时限管理重点领域和事项。银行应重点在影响经营管理效率、客户权益、市场竞争力的领域中强化时限管理。涉及各种审批环节的经营管理领域尤其应该多加关注。总分行制下的银行管理层级、领域和事项的广泛性、复杂性以及根植于传统的管理文化,决定了时限管理不可能在短期内普遍推行。首先应该在内部公文流转领域设置时限规则。尤其对商业银行及分行来说,其内设机构数量较多,如果公文流转多个部门