坚持科学定位 增创品牌优势 全面加快城乡一体示范区建设.docVIP

坚持科学定位 增创品牌优势 全面加快城乡一体示范区建设加快形成城乡经济社会发展―体化新格局，是党的十七大作出的重大战略部署，也是苏州在更高平台上实现新的更大跨越的重大战略选择。近年来，苏州作为国家发改委改革试点工作联系点以及江苏省城乡一体化发展综合配套改革试点区，全面贯彻落实中央的决策部署，按照上级总体要求，紧密结合苏州实际，坚持把城乡―体化改革发展作为深入贯彻落实科学发展观的重大举措，作为省委、省政府交给苏州的重大政治任务，作为加快“两个率先”建设的重要抓手，作为推进经济社会转型升级的重大机遇，以农村改革发展的新突破，带动全局改革，促进全面发展，积极探索具有苏州特色的城乡―体化发展新路子。 一、主要进展和成效 “十一五”时期是我市发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一，也是城乡―体化改革发展取得重大突破的重要时期。全市上下坚持以富民优先为导向、以科学规划为引领、以制度创新为关键、以转型升级为路径、以固本强基为保障，着力在城乡优化布局、产业优化升级、环境优化发展、社会优化管理、体制优化创新、资源优化配置等方面求突破，牢固确立了城乡―体发展导向，加快形成了城乡―体推进机制，着力建立了城乡―体政策体系，城乡―体化改革发展取得重要进展。 一是基本建立城乡统筹规划机制。按照城乡―体化全覆盖要求，城镇空间规划得到优化，镇村布局规划加快完善，工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划基本实现城乡对接。23个先导区已全面完成镇村布局规划和土地利用总体规划的修编，初步形成了“四规融合”的规划体系。积极推进“三个集中”，实施“三个置换”，全市累计30多万农户、近100万农民实现了居住地转移和身份转变，83％的工业企业进入工业园，70％的承包耕地实现规模经营，38％的农户实现集中居住。 二是基本建立富民强村长效机制。农村“三大合作”改革持续深化，就业创业渠道不断开辟，持续增收空间进一步拓展，收入结构发生根本性变化。全市农村“三大合作”经济组织累计达3043家，持股农户比例达92％农村集体总资产达904亿元，村均收入448万元，比“十一五”初期增长2倍；农民人均纯收入14657元，连续八年实现两位数增长，比2005年增长72％；其中投资财产性收入比重由“十一五”初期的不足20％提高到35％，城乡居民收入比为1.99：1。 三是基本建立现代农业发展机制。坚持以生产、生活、生态、生物为基本功能定位，按照“四个百万亩”的规划要求，创新农业发展载体、农业经营机制和农业支持保护制度，加快现代农业“园区化、合作化、农场化”建设步伐。全市建成各级各类现代农业园区175个，其中万亩以上18个，千亩以上70个，高效农业比例达55％。农业保险累计承保风险82亿元，农业担保累计担保84亿元，均居全国第一。农村小额贷款公司累计达到60家，注册规模和数量均列全省第一，累计发放贷款已超过180亿元。 四是基本建立生态环境建设机制。“绿色苏州”建设加快推进，“十一五”期间全市新增林地绿地60万亩，森林资源总量达173.4万亩，陆地森林覆盖率达23.7％。在全省率先建立生态补偿机制，率先开展湿地地方立法工作，建成太湖湿地公园等7个国家级、省级湿地公园，列全省第一。加强村庄环境治理，建成省级示范村、先进村49个，市级示范村559个，近60％的村开展生活污水集中处理，90％以上的村建立垃圾无害化处理体系。 五是基本建立公共服务均等化运行机制。我市成为全国首个“统筹城乡社会保障典型示范区”，全市88％的农村劳动力实现稳定非农就业，农村基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达99.6％和97％以上，农村老年居民享受基本养老待遇或养老补贴覆盖面达99.9％，累计138万农村劳动力参加城镇职工养老保险。新型农村合作医疗年人均筹资416元，覆盖率达98.7％。昆山市、吴江市和吴中区、相城区、苏州工业园区、苏州高新区实现城乡低保并轨。 回顾近年来的改革实践，主要是“五个坚持”：一是坚持率先科学和谐发展的目标定位。坚持把城乡一体化改革发展作为深入贯彻落实科学发展观的重大举措，作为推进经济社会转型升级的关键抓手，作为苏州新一轮跨越的战略选择，着力增创城乡一体品牌优势，农民增收长效机制、社会保障水平、城乡环境面貌、公共服务均等化等方面始终保持领先优势。二是坚持“三农”与“三化”互动并进的思路理念。坚持以新型工业化推动农村产业新发展，以城市化提升农村建设新形态，以经济国际化塑造农村发展新理念，以农村改革发展的新突破，推动全局改革，促进全面发展。三是坚持富民优先的鲜明导向。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为城乡一体化改革发展的出发点和落脚点，坚持改革促进发展，发展成果由人民共享，切实保障和维护农民权