当前产业结构调整需要重视问题.docVIP

当前产业结构调整需要重视问题自从2006年中央出台淘汰落后产能政策至今，实施效果一直不太明显，2010年力度稍大，其中不乏行政性因素。 自从2006年中央出台淘汰落后产能政策至今，实施效果一直不太明显，2010年力度稍大，其中不乏行政性因素，如国家部门的行政力量、一些地方政府为完成“十一五”节能减排所采取的行政性措施。淘汰落后产能的难度加大，其背后是体制机制和政策措施没有完善配套，是用计划经济的思想而不是市场经济的思想进行调控。很大程度上延续了以往产业政策中计划经济色彩浓厚的传统，在制定和实施过程中表现出直接干预市场、以政府选择替代市场机制与限制竞争的管制性特征。 一、新情况和突出问题 (一)劳动力供给和劳动密集型产业转型之间的结构性矛盾突出 近年来，东部沿海地区出现“民工荒”，2011年春节过后，“民工荒”问题在全国各地蔓延：沿海地区大量的工厂因为缺少工人而无法正常开工；中西部地区的许多加工企业，也因为工人不够而难以完成订单生产，许多新建企业难以招满工人。 根据调研，“民工荒”的原因除了我国经济回升向好从而企业用工需求增加，以及中西部地区就业机会增长较快而吸引了一大批劳动力就地就近就业(毕竟经济发展对劳动力需求旺盛在前些年也存在，但并没有形成如此严重的“民工荒”问题)，更重要的是，随着人们总体收入水平的提高，一些企业薪酬待遇、劳动环境、用工方式与劳动者的就业愿望、收入预期和职业发展预期不太适应，从而许多劳动者宁愿选择暂时失业或不就业。 “民工荒”问题反映了我国当前劳动力供给和劳动密集型产业(企业)之间出现了结构型矛盾：一方面是“民工荒”凸显了企业升级滞后，不能满足民工提高工资的要求，另一方面则将倒逼企业转变发展方式，但企业转变方式在目前我国农村剩余劳动力素质普遍较低的情况下将导致更多的人难以就业。 (二)淘汰落后产能的难度加大 自从2006年中央出台淘汰落后产能政策至今，实施效果一直不太明显，2010年力度稍大，其中不乏行政性因素，如国家部门的行政力量、一些地方政府为完成“十一五”节能减排所采取的行政性措施。2011年淘汰落后产能的难度将比2010年有所加大。体现在以下方面： 第一，落后产能的隐蔽性更大。一是许多的落后产能并没有进入国家公布的淘汰名单。2010年以前，淘汰的落后产能很大程度是国家颁布一些行业的企业。2010年，地方政府为了完成国家“十一五”节能减排指标任务，对一些高耗能高污染的企业采取了暂时眭关闭措施。它们属于比较明显的高耗能高污染的企业，经过2010年的强力淘汰，基本上已经关停并转。现在有些行业的产能如果从环保、技术等指标看，也是属于落后的，但并没有进入国家公布的淘汰名单。如果这些企业发展状况又好，能够给地方带来高税收和就业，地方政府可能不会强令淘汰和重组。二是许多企业中先进产能和落后产能并存，对落后产能甄别的难度大。 第二，反弹压力增大。2010年淘汰落后产能任务的完成，一方面是得力于中央政府的强力推行，另一方面则是地方政府为完成国家“十一五”节能减排任务而使得许多企业暂时关闭或者停止生产。实际上，由于涉及到人员就业、地方经济增长和财政收入增长等问题，一些地方政府淘汰落后产能的意愿不强。2011年是“十二五”开局之年，“十二五”节能减排的期限还长，地方政府为了加快经济发展，往往会让这些企业重新开张。反弹压力还来自于地方政府对于国家规定的“严格限制产能投资，新建产能投资以淘汰落后产能为前提”政策存在抵触。由于一些先进的新增项目在国家控制产能过剩政策的调控下也难以上马，地方政府为了发展经济，就会对落后产能的执行采取不合作态度。 (三)节能减排形势严峻 因为落后产能的存在和高耗能产业的快速增长，节能减排形势严峻。2011年1-2月，重工业和轻工业增速差距并不大，重工业增速为14.4％，比轻工业增速13.3％仅高了1.1个百分点。但在工业用电方面，重工业用电增速明显高于轻工业。轻工业用电860亿千瓦时，增长6％；重工业用电4123亿千瓦时，增长12.5％。其中，五大高耗能行业用电量同比增长9.7％，占制造业用电量比重61.8％(与去年同期基本持平)。历年的数据显示，每年年初因为春节使得消费品需求旺盛而拉动轻工业较陕增长，而重化产品需求较弱使得重化工业增速放缓，但从3月份开始，重工业开始进入快速增长期，重工业用电增速高于轻工业的态势更加明显。 (四)战略性新兴产业发展模式还需要探索和创新 当前，我国战略性新兴产业发展还存在许多问题，需要探索发展新模式： 第一，核心关键技术掌握少，大规模扩张容易导致粗放式发展。目前我国的关键核心技术和装备主要依赖进口。如风电装机容量位居全球第二位，但主流机型以引进国外技术为主，轴承、变流器、变桨