日本修订《少年法》新动向.docVIP

日本修订《少年法》新动向俞建平/译 [摘要] 近年来日本的少年犯罪出现少年犯罪的案件数量正在逐年减少、少年犯罪的凶恶案件数正在逐年上升、犯罪少年的低龄化现象非常突出等特征。为了改善日本少年犯罪以上的3种现状，强化对低龄少年的早期“保护、教育”处分，日本的各个党派和政府有关部门，各自在积极地拟定再次修订日本《少年法》的有关法律草案，准备提交国会审议通过。这就是日本修改《少年法》的一个新的动向和趋势。 [关键词] 日本；少年法；新动向 [中图分类号] D913.5 [文献标识码] A 这次日本《少年法》将修订的法律草案，最引起媒体和社会震动的焦点是“12岁的犯罪少年可以送往少年院进行保护处分”的问题。按照日本《少年院法》（1948年1月1日施行，1999年是最后一次修正）第2条之（2）项的法律规定：“初等少年院，收容14岁以上大约16岁未满，有显著病状的心身健康的少年”。如果这次国会一致通过了修订日本《少年法》的新草案，从外界来看，日本对犯罪少年太无情了，只有12岁就要送进少年院。其实日本法律家、实务家和研究者对这次修订《少年法》的有关法律草案显得非常冷静。日本的《少年法》对“非行少年”经过家庭裁判所的审判后，按照“非行事实”和“要保护性”两个重要的判断要素对少年分别采取以下3种保护处分：（1） “福利保护”：以生活保护为目的，送往儿童自立支援、儿童养护等设施；（2） “保护处分”：以保护、教育为目的，送往各级少年院；少年出院后，不记载“前科”；（3）“刑事处分”：以矫正为目的（必须16岁以上），强制改造送进少年刑务所。 日本在2001年4月1日开始实施《少年法一部分修订法律》。当时，日本家庭裁判所的目的是为了正确认定少年的犯罪事实，采用正确的法律手续和扩大犯罪少年的刑事处分范围，所以对《少年法》进行了大幅度的修订。但是经过了6年，日本对《少年法一部分修订法律》的实施状况证明了日本家庭裁判所采取了相当慎重的姿态，并没有出现我们当初担心的“严罚化”现象。 家庭裁判所忠实地遵守了日本《少年法》的第1条“对非行少年以保护处分为主，引导他们健全地成长”的基本原理。 2001年的少年法部分修订后，今年5月，在日本国会召开时期，又将对《少年法》进行新的修订审议。这次对《少年法》的修订主要集中在以下3条： 第一条：对不承担刑事责任的未满14岁的“触犯法律的少年”所实施的犯罪行为，必要时可以由搜查机关对少年进行“强制搜查”。第二条：实施“保护处分”被送往少年院的少年年龄，从以前法律规定的14岁以上降低到“大约12岁以上”的少年（“大约”的概念也包括11岁的少年）。第三条：被执行保护处分的“保护观察”的少年，如果发现该少年没有遵守家庭裁判所规定的判决事项，不能达到处遇的预定目标，家庭裁判所可以做出新的决定，把少年送往少年院或者送进儿童自立设施、儿童养护等设施。 以下简单介绍一下，为什么要修订这3条法律的社会背景和日本法律界的反应。 首先，关于第一条的法律部分制定，日本的儿童福利机构的工作者们、少年司法研究者和律师们都坚决反对。按照日本现在法律规定，对未满14周岁的儿童案发时，不管案件轻重，第一次与该儿童接触和拥有决定今后将采取哪种处遇有利该儿童的健康成长的权力机构是儿童相谈所。如果这次国会通过了修正草案，就意味着对未满14岁的儿童的案件，原来属于《儿童福利法》优先管理范围的案件，可以直接由司法警察参与，这对未满14岁的儿童来说不太合情理。这样的修正表明日本的福利政策在倒退，从根本上违反了日本《少年法》的“保护优先”的基本原理。这种反对意见在理论上非常合理，并容易被接受。 但是，冷静地看看现在日本儿童福利各级行政机构的现状。各级地方儿童福利行政机构都在全力以赴应付救护被虐待的儿童，已经没有人手再可能承担调查、审议和决定14岁以下的儿童犯罪案件。目前，日本政府对福利行政工作机构方面是否增加人员的计划，根本还没有提到议事日程上。事实上，我们现在面临着两个大问题：一是日本各级福利机构不可能立即增添大量的福利专门人才；二是近年不断发生14岁以下的儿童恶性杀人案。因为案件重大、复杂，加害者又是不能承担刑事责任的14岁以下的儿童，各级儿童福利行政机构感到压力大，处理案件的能力、人力都达到了极限状态。所以我认为，与其只是抽象地指责扩大警察部门的权限，倒不如正视现实。当警察来儿童相谈所调查、寻问儿童时，福利行政机构如何积极下工夫，及时调动、保证配置专门的“儿童福利司”、律师或代理人帮助儿童完成警察的调查。我们应该在这方面多做考察，制定一些相关的措施，保障儿童的应有权利。 关于第二条要降低送往少年院人员的年龄问题，大学的法律学者、研究者的律师们都表明了极力的反对。反对的理由很明显，对14岁以下的不承担刑