日本政策性金融扶持农业规模化经营举措.docVIP

日本政策性金融扶持农业规模化经营举措当前,日本农业政策的一大亮点是加快推进农业规模化经营,并为此出台了相应的配套措施。政策性金融的运用就是其中一个方面。 日本农业政策性金融包括农林渔业金融公库(2008年该公库业务并入日本政策金融公库,本文仍沿用旧称,以下简称“公库”)资金,农业现代化资金和农业改良资金。相比较而言,公库业务范围广,融资规模大,在农业政策性金融中处于核心地位。本文所涉及的政策性金融主要是针对公库业务的。 调整资金投放的重点 公库信贷业务包括农业基本建设、农村环境整治、农业生产以及农产品加工和流通等几个方面。在不同的时期,侧重点是不同的。上世纪90年代以来,公库把培育农业规模化经营主体作为业务重点,针对专业农户、农业法人的资金需求,陆续推出了农业经营基础强化资金、农业经营体育成资金和农地取得资金等信贷品种。 1994年,为集中信贷资金的投放,公库把上述三个信贷品种整合成农业经营基础强化资金(简称“强化资金”)。强化资金主要用于购置农地以及更新机械、设施。其贷款期限长,最长为25年,单笔最大额度个人为1.5亿日元,法人为5亿日元,且利息较低,经政府贴息后一般为0.76%。为减轻农业经营者的利息负担,从2007年到2010年的三年时间内,强化资金实行零利率,利息负担由农山渔村基金会承担。(见图1) 上世纪末以来,强化资金在公库农业信贷中的比重是不断增大的。1994年,占比仅为17%,2004年上升到40%左右,2008年更是达到91%。2007年是强化资金执行零利率的第一年,其发放额达到996亿日元,件数为8528件,平均单笔融资额为1168万日元。 强化资金的发放对推动农业规模化经营起了促进作用。以农地流转为例,依靠强化资金实现所有权流转的农地逐年增加,2004年为4023公顷,2007年达到8566公顷。 除强化资金外,公库还开办了安全网信贷。大规模经营体专业化程度高,资金链条长,但在金融不稳定,或经济不景气时容易受冲击而破产。在2008年金融危机中,公库针对畜牧业推出了安全网紧急信贷,此举有效缓解了养殖大户的经营困境。 与民间机构协调融资,引导资金流向 在日本,除了公库之外,活跃在农村金融领域的还包括农协系统、地方银行和信用金库等民间机构。公库信贷以长期资金为主,而民间机构则偏重于短期资金。为引导民间资金加大对大规模经营体的资金投放,公库与农协系统和银行、信用金库协调融资。 所谓协调融资,是指公库委托民间机构办理贷付,民间机构跟随公库信贷指向进行配套融资。到2009年末,公库共与232个民间机构签定了协调融资协议,其中银行有85家,信用金库有91家,信用组合有6家,贷款公司有11家,剩余的是包括农林中央金库在内的农协系统机构。 公库与民间机构协调融资,增强了农业经营者的信用能力,带动了民间机构的信贷投放。从2005年3月末到2008年3月末,地方银行、信用金库涉农贷款比重有所上升,特别是对流动资金需求量大的畜牧业信贷投放增长更为明显。 优化金融市场竞争环境 二战之后,日本农业长期是以小农为主体的经营格局,与此相适应,农村金融是以公库和农协系统占主导的供给体制,地方银行、信用金库等非农协金融机构所占份额很小,市场处于封闭状态。 随着农业规模化经营的扩大,大规模经营体出现了“脱农协”的倾向,即与农协脱离关系,独自联系购销渠道。它们在融资渠道的选择上转向了非农协金融机构。另一方面,非农协机构也把它们作为开拓信贷市场的重点。与农协系统不同,非农协金融机构在农业信贷上缺乏相应的人才和技术储备。为促进农协系统与非农金融机构竞争,公库从多方面入手,对非农协金融机构加以扶持。 首先,扩大与非农协金融机构协调融资。从2003年到2007年,公库委托地方银行、信用金库发放的强化资金在强化资金发放总额中的比重是不断上升的,2001年为7.6%,2003年为11.2%,2007年为13.9%。 其次,为非农协机构提供信息、培训信贷人员。公库建立了农业经营者信用数据库,开发出了农业经营诊断服务系统,相关的信息既方便了自身业务的开展,又通过资源共享促进了非农协金融机构业务的开展。从2005年开始,公库每年举办农业经营诊断士培训和资格认证,为非农协金融机构培养了不少专业人才。公库还与有合作关系的地方银行、信用金库进行人事交流。 另外,开发新的金融工具,为非农协机构化解涉农贷款风险。2008年10月,公库开始为银行系统涉农贷款资产证券化提供担保(CDS)。到2009年末,公库已与33家金融机构签定了担保协议。 公库对非农协金融机构的扶持,优化了农村金融市场的竞争环境。农协与非农协金融机构纷纷把信贷重点放在成长性良好,资金需求旺盛的农业规