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浅议铁路企业内部会计控制制度建设[摘要]内部会计制度即对企业财产物资的安全性、会计信息的真实性和完整性实施的保护，以及对财务活动合法性相关的控制。在社会主义市场经济环境下，根据现代企业制度要求，铁路企业应及时发现和解决自身问题，以制度理财为前提，加强企业内部会计控制制度建设，建立铁路财务会计控制的长效机制。 [关键词]铁路企业，企业内控，内部会计 改革开放以来，我国社会主义市场经济飞速发展，铁路行业顺应时代潮流由计划经济逐步向市场经济过渡。在转型过程中，铁路企业遇到不少困难，尤其是近年来改革步伐加快，生产布局结构频繁调整，给起步较晚、经营管理模式不成熟的铁路企业带来诸多难题。为突破自身发展瓶颈，规范企业会计工作秩序，加强企业内部会计控制制度建设，成为铁路企业亟待解决的问题。 一、企业内部会计控制主要内容 (一)企业内部会计控制基本理解 会计是指由记录、计算、分析及预测等各个环节组成的过程，在企业基本经济业务处理过程中，会计记录贯穿始终。内部控制即为了保证业务活动有效进行，确保资产安全、完整，避免、发现、纠正错误和舞弊，保护会计资料真实性、合法性和完整性，企业内部制定和实施的政策和程序。广义上分析，企业内部控制即企业内部管理控制系统，其中内部会计控制系统则是其重要组成部分。内部会计制度则是指对企业财产物资的安全性、会计信息的真实性和完整性实施的保护，以及对财务活动合法性相关的控制。 (二)企业内部会计控制主要内容 根据新《会计法》，企业内部会计控制必须做到：各单位应建立健全内部会计监督制度，其中单位内部会计监督制度须满足一定条件，其一明确记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员以及财务保管人员的职责权限，且将其不同职责权限加以分离和制约；其二明确重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策与执行之间的相互监督、相互制约程序，明确财产清查的范围、期限和组织程序，明确会计资料定期实施内部审计的办法和程序。 一直以来，我国企业内部会计控制制度建设滞后，造成企业管理权限失控、会计信息失真、国家财产严重受损、社会经济健康发展受阻，因而实施内部会计控制已成为治理企业会计信息失真的重要举措。而依照财政部《内部会计控制规范》的相关规定，内部会计控制包括货币资金、实物资产、工程项目、对外投资、采购与付款、销售与收款、筹资、担保、成本费用等经济业务的会计控制，以及制定相应的具体规范。 二、铁路企业内部会计控制现存问题 (一)财务会计控制力度薄弱 目前，铁路行业实行铁路局直管站段的管理体制，此前铁路行业管理组织结构长期处于层级较多、管理链条过长的状态。在铁路局、铁路分局两级法人管理体制下，铁道部在行政管理和股权资本管理上都对铁路分局无法产生强势控制，铁路企业财务会计控制如何开展，对铁路局和铁路分局而言均是较大难题。久而久之，财务会计控制由于在铁路分局及其以下层面得不到充分发挥，而减弱乃至丧失了其应有的监督力度。 (二)财会信息管理系统滞后 财会信息化已成为企业内部会计控制的明显趋势，但目前铁路企业财会信息化建设存在较多问题，致使财会信息管理系统具备的支持与保障作用得不到较好地发挥。比如信息化管理和控制功能不受重视，再如企业内部信息共享度偏低，财会管理系统和业务信息系统间融合度不高。总之，铁路企业财会管理领域迫切需要加快信息化建设，以提高自身管理效率和效能。 (三)全面预算管理体系欠缺 自上世纪20年代起，全面预算管理制度在美国大力推行，并被欧美工商企业界评为管理革命的标准模式。引进全面预算管理以来，我国部分企业取得了不错的实施效果，铁路企业也于2004年开始实行全面预算管理。但由于对其目标、操作、执行和考核等方面认识不足，特别是对预算管理认识偏颇，我国铁路企业往往将全面预算管理与传统计划管理划等号，还将全面预算管理视为企业成本控制的工具，导致部门间协调和考核机制缺失，进而减缓了企业全面预算管理体系构建速度，削弱了财务会计实施控制的能力。 (四)财会队伍建设有待完善 有关统计资料显示，我国铁路企业内部财会人员学历结构、职称结构等方面都存在不足之处。一定程度上讲，铁路企业财务从业人员学历偏低、职称欠缺的现状，明显制约了企业内部会计控制的水平。此外，有些财会人员思想观念陈旧、工作作风不实、学习能力较差、职业能力欠缺、法律意识淡薄、职业道德低劣等诸多问题，均对企业内部财务会计控制能力的发挥产生不良影响。 三、铁路企业强化内部会计控制制度建设的重要举措 加强铁路企业内部会计控制制度建设，应坚持以制度理财为前提，将总体目标设定为“消除隐患，防范风险，规范经营，提高效益”，借助于现代化信息技术平台和手段，进行内部会计控制，发