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拆解外商投资审批寻租链郭京毅系列案的爆发，反映了相关法律过于模糊、部门自由裁量权过大、管制过多等多层次问题 短短两个月间，负责外商投资的各个审批环节都感受到了“肃贪风暴”的威慑力――一批商务部、国家工商总局官员“落马”，充当掮客的律师身陷囹圄。 8月中旬，商务部条法司正司级巡视员郭京毅因涉嫌受贿被有关部门“双规”。同时被带走的，还有北京思峰律师事务所（下称思峰所）主任张玉栋及前该所律师刘阳。9月下旬，商务部原外资司副司长、中国外商投资企业协会副会长邓湛被刑拘；10月底，商务部第三位官员涉案，条法司行政法律处处长杜宝忠被抓；随后，国家工商总局外商投资企业注册局副局长刘伟被刑拘。 目前，张玉栋、邓湛已被移交司法部门，前者涉嫌商业贿赂，后者涉嫌收受贿赂。 尽管官方并未申明上述案件的关联，但整个外资投资领域，包括工商企业、金融服务业、投资公司都已颇感震惊。 郭京毅系列案东窗事发，使得外资企业设立、并购环节的审批潜规则浮出水面。透过案件，可以发现位居要津的郭京毅等人深通律法，设租寻租手法精湛，远不同于通常意义上的“吃拿卡要”，堪称一代滑吏。 另一方面，在外资领域，政府权限过于强势和宽泛的制度性障碍亦值得深思。正是由于在外资进入领域存在着过多的人为干预环节，对于“保护民族产业”、“反垄断”等概念既缺乏可操作的认识，又缺乏清晰、透明的核准程序，才给予了郭京毅等人上下其手的空间。 “在很大程度上，郭京毅等人寻租，多是在其自由裁量空间之内，本身也疏通了一些原本被行政堵塞的正常商务活动，这才是最令人悲哀的地方。”一位长期从事外资并购事务的律师如是表示。 “窝案”爆发 8月13日，北京奥运会开幕未及一周，郭京毅、张玉栋、刘阳即分别案发。 《财经》记者获悉，上述三人中，最早落网的是张玉栋。8月13日清晨，在哈尔滨索菲特大酒店，北京市检察院的办案人员率先将张玉栋控制。紧接着，正在休假的郭京毅此前一日接到通知，8月13日上午到单位开会，继而在中央纪委驻商务部纪检干部的办公室被带走。最后落网的是刘阳。 据悉，有关部门对此案的调查始自2008年年初，调查起因源于多宗举报，举报者既有与之关系密切的知情人士，亦有外资并购项目中的竞争对手。 郭京毅供职的商务部条法司，主管起草、修订、解释外资法律法规。自1986年进入商务部后，郭京毅几乎参与和主管了最近20多年来的外资法律法规的起草和修订。 从管理职能上看，外资公司的设立、投资或并购，须经商务部审批，而跨境换股、外资并购通常涉及商务部的外资司、条法司两个部门。同时外汇管理局、工商总局外资局、发改委、国资委的相关部门亦是关节所在。因此，郭京毅等人“落马”之初，就昭示着此案涉及绝非商务部一个部门和几个律师，其波及面可能将会是整个外商投资领域。 果然，时隔仅月余，9月27日，北京市检察机关有关人员将邓湛从北京协和医院的病房中带走。知情者表示，其实早在郭京毅被“双规”的当天下午，邓湛即被中央纪委有关人员叫去谈话。因其身体欠佳，需要医治，有关部门对其采取了监视居住。邓湛的“落马”，意味着郭京毅案正在“发酵”。 10月22日，商务部第三名官员“落马”――条法司行政法律处处长杜宝忠被有关部门控制。五天后，反腐烈焰延烧至国家工商总局，外资局副局长刘伟被刑拘。据悉，杜宝忠涉嫌在2004年贵州饭店外资股东起诉商务部的行政诉讼案中，与郭京毅一同去贵阳处理此事时受贿，同时涉嫌挪用小金库为自己购置房产与外资审批并无关。 郭京毅生于1964年，1986年7月毕业于北京大学法律系国际法专业，即进入外经贸部（现商务部）条法司外资处工作，1995年任副处长，到2003年擢升为副司长，2007年3月出任条法司巡视员。 《财经》记者从多位与郭京毅熟悉的人士处了解到，郭被公认在商务部内精通业务，交游广泛，敢于放言，但对利益看得比较重。 现年61岁的邓湛与郭有着相近的履历。他1982年毕业于北京科技大学后，即进入商务部（原对外贸易经济合作部）外国投资管理司工作，1991年起历任副处长、处长，至52岁时才升为副司长，直至2007年4月年龄到限。经商务部推荐，去年7月初其成为中国外商投资企业协会副会长，负责日常工作。邓湛是商务部中少有的非中共党员人士。 邓湛自进入商务部就一直从事外资工作，熟岗对外商投资业务。任外资司副司长期间，邓曾力主“建立有中国特色的直销体系”。 邓湛还兼任中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员，其业务专长是“外商投资中的企业设立方式及各项管理”，主要业务成果则是“参与制订外商投资有关法律法规”。其中主持制订有关法规包括创业投资企业暂行规定、投资性公司暂行规定、外商投资上市公司有关管理办法；此外还负责“指导审批重大外资