电力职工持股规范出台始末.docVIP

电力职工持股规范出台始末以规范电力职工持股为契机，规范所有行业的职工持股行为的政策将在上半年出台 3月19日，由国务院国资委、国家发改委、财政部和电监会联合制定的《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》（下称《意见》）正式出台，电力领域内持续多年的清退职工股的争论因此尘埃落定。 《意见》最终将清退的门槛划在了“中层”，明确规定，地（市）级电网企业的领导班子成员和省级以上电网企业的电力调度人员、财务人员、中层以上管理人员，不得直接或间接持有本省（区、市）电网覆盖范围内发电企业的股权；已经持有的，将在一年之内进行清退和转让；电网企业中层以下职工，则被允许保留已经持有的发电企业股份。 据《财经》记者了解，有关限制电力职工持股的具体实施细则从2003年就开始酝酿，仅征求意见稿就数易其稿，曾形成两个不同方案。 其中一个仅要求清退管理层股份；另一个则要求清退全部职工股。相关各部门和业界就这两个方案争论不休，直至2007年“鲁能事件”曝光后，才终于结束争论，达成共识（参见《财经》2007年第1期封面文章“谁的鲁能”）。 “这一文件经过了反复的斟酌和讨论。这次出台的方案，既体现了尊重历史、分别对待的原则，又能比较好地解决电力多经（多种经营企业）的问题。”电监会电力体制改革办公室一位负责人对《财经》记者说。 以“垄断”之故 职工持股是电力系统由来已久的一个历史问题。 上世纪80年代中期，随着中国经济迅猛发展，电力供需缺口越来越大。为缓解电力紧张和投资不足，国家出台了“集资办电”的政策，号召各类投资主体投资发电企业，鼓励大、中、小电站一起建设。由此，电力系统职工开始通过电力多种经营企业投资发电机组。80年代末期，用电指标一度紧缺，一些多经企业依靠倒卖指标起家，完成了“第一桶金”的积累，继而通过职工持股继续融资。但总体而言，这些企业当时仍规模很小，且极为分散。 2002年2月，国务院下发“五号文件”，确立了电力体制改革的总体思路。当年年底，国家电力公司进行了第一步“厂网分开”的改革，将电网与发电分离，成立了五大发电集团和国家电网与南方电网两个电网公司，进而推进“竞价上网”试点，以逐步建立规范、公正和高效竞争的电力市场体系。 但“厂网分开”后，电力体制改革即陷于停滞。面对因职工持股而形成的错综复杂的利益网，原本应继续推进的“主辅分离、主多分离”改革迟迟无法启动。与此同时，各级电网公司仍在通过旗下从事多种经营的职工持股公司，大举挺进发电领域，一方面趁电力改革之机，从母公司低价甚至无偿获得了一部分发电资产；另一方面，依托电网系统的垄断继续扩张，攫取丰厚利润。 业界有识之士纷纷指出，通过改革，中国在发电领域已经形成竞争，但电网公司作为垄断企业，却是惟一的购买者，有权决定买谁的电和以什么价格购买。在这种情形下，电网管理层和职工投资发电企业，势必带来大量关联交易，造成不公平竞争。 2003年年初，山东鲁能集团新一轮职工持股已近完成，《21世纪经济报道》发表“鲁能暗推民营化――31亿员工集资控制360亿国有资产”一文，在电力行业引起轩然大波。随后，中国投资协会会长陈光健就鲁能职工持股问题上书国务院。当年8月，国家发改委、财政部和国务院国资委三部委出台了《关于暂停电力系统职工投资电力企业的紧急通知》（下称37号文）。37号文在叫停电力系统职工投资电力企业的同时，还表示将抓紧制订规范电力企业职工持股的正式文件。然而，由于争议巨大，正式文件迟迟未能出台，而致力于紧急“叫停”的37号文，并没有阻挡住电力职工持股企业继续扩张和进一步退出并实现私有化的步伐。 “当人们发现其问题严重性的时候，职工持股企业已经盘根错节，羽翼丰满，难以靠一个叫停的命令就停下来。”中国电力企业联合会一位专家告诉记者。 2004年，包括《财经》在内的多家媒体先后披露了贵州金元、江苏苏源、四川启明星等电力企业职工持股、企业依靠垄断的呵护，迅速膨胀的事实。当时，省级电力职工持股企业的资产规模正如滚雪球一般扩大，包括山东、江苏、贵州、四川、湖南、宁夏等在内的诸多省份，由省电网公司发动，掀起了大规模职工持股浪潮。 鲁能隐秘私有化 中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥告诉《财经》记者，他在这一段电力职工持股企业迅速膨胀的时期，曾经向国务院国资委提交报告，呼吁尽快出台规范电力职工持股的文件。国务院国资委在给陈望祥的回复中，称正在会同其他部委制定电力职工持股的详细规范，争取尽快出台。 然而，这份规范由于各方意见分歧，迟迟未露“庐山真面目”，与此同时，职工持股企业的扩张与演进步伐仍在继续；而且，随着国务院国资委37号文出台和规范细则向各界广泛征求意见，电力业内已看清大势所趋，各地职工持股公司开始悄然改制，寻