社会主义及谐社会建设基本途径.docVIP

社会主义及谐社会建设基本途径构建社会主义和谐社会，必须完善所有制结构，健全现代产权制度，形成激发活力、促进稳定的财产关系；完善经济调节体系，健全公共服务制度，形成促进和谐、确保稳定的社会管理体制；完善法律制度，健全司法机制，形成维护公平、保障正义的法治环境；完善社会保障体系，健全矛盾调处机制，形成反应灵敏、运转高效的风险应对系统。 社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。而经济社会的发展，是以一系列制度、体制、管理方式和政策措施来保障和推动的。立足于维护广大人民群众创造物质财富与分享发展成果的平等权利和公平机会，推进制度建设和管理创新就成为构建社会主义和谐社会的关键环节。 一、完善所有制结构，健全现代产权制度，形成拥有活力,促进稳定的财产关系 合理的所有制结构和适当的产权制度既是社会活力的来源，又是社会稳定的基础。构建社会主义和谐社会,必须进一步完善所有制结构,健全现代产权制度。 （一）完善所有制结构 第一,继续调整国有经济布局和结构,推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。基于国有经济遍及各行业、各领域而“一统天下”状况,这些年调整国有经济布局和结构的重点在于推动国有资本从竞争领域退出。在企业组织形式上,则表现为把中小企业改制为非公有制企业或股份制企业为主体。在今天,国有资本从竞争领域退出的空间已经有限，事实上，也不宜采取行政手段使国有资本一律从竞争性领域退出的做法。基于进一步搞好国有经济和建立拥有活力的现代企业制度的需要,国有经济布局和结构调整的重点应放在推进国有大型企业和国有垄断企业的股份制改革上,即放宽市场准入,鼓励集体资本、个体私营资本及外资进入,实现投资主体和产权结构多元化。除军工、金融等特殊行业外,在股权结构上尽量不采取国有资本绝对控股的形式。 第二,继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展,推动有条件的企业做强做大。要制定具体政策和实施措施,真正把国家鼓励支持引导非公有制经济发展的大政方针落到实处,使非公有制企业享有与其他企业同等的投资机会、行政服务、市场环境和权益保障。与此同时,引导个体私营企业按照现代企业制度的要求,实现产权结构、治理构架和管理方式的科学化、规范化。强化对个体私营企业的依法监管,督促其诚实守信、遵规循制、合法经营。 第三,推动国有资本、集体资本和非公有资本的参股融合,大力发展混合所有制经济。要改善市场环境,运用财政、信贷、基金等多种手段,推动公有企业特别是国有企业通过多种形式和渠道吸纳个体私营资本、外国资本进入,同时允许公有资本特别是国有资本通过多种形式和渠道参股私有企业或外资企业,形成不同性质资本组合的股份制企业或混合所有制经济,使股份制或混合所有制经济成为公有制的重要实现形式。要特别注意在基础设施、公用事业、金融服务等领域吸纳非公有资本进入,实现投资主体多元化,从而形成多种性质资本的融合。 （二）健全现代产权制度 建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度，是形成合理的所有制结构的根本环节。 第一,建立有效的制度,把国有资本产权主体和责任主体真正落到实处。长期以来,国有资产缺乏明确而具体的所有者代表和责任主体,在全民所有或国家所有的名义下产权主体处于虚无状态,形成了“人人都所有、人人不负责，个个是主人、个个不操心”的奇特状况,致使国有资产运营效率低下,浪费严重。时至今日,这一问题并没有真正得到解决。要结合国有资产管理体制改革和现代企业制度建设,明确国有资产的产权主体并建立严格的可追究的责任制度。授权国有资产的专门管理机构行使出资人或所有者职能,并通过人格化的代表进入企业依法依规管理企业重大事务。进入企业的国有资本的人格化代表必须通过市场公开招聘,相应建立起对国有资产管理机构及其责任人、对企业国有资本人格化代表的考核与奖励制度。 第二,健全产权保护法规,严格维护各类财产的合法权益和平等发展权利。从目前情况看,产权保护仍是一个薄弱环节。公有资产的保护虽然受到重视，但由于公有国有资产、集体资产被侵犯、被掠夺的现象仍然不少，公有资产流失严重；对个人财产权或私有财产权的保护还没有引起足够的重视，保护的法律法规还很不完善。要抓紧建立健全相关法规,保障各种性质的合法财产权益不受侵犯。通过推进产权制度建设,形成人人有财产、拥有中等规模以上财产者占据社会成员的大多数、混合财产所有制经济占据主要地位这种有利于社会稳定和和谐的财产关系基础。 二、完善经济调节体系,健全公共服务制度,形成激发活力,确保安定的社会管理体制 良好的社会管理能够推动经济持续快速协调健康的发展,是社会安定和谐的基本保障。建立健全社会管理体制,应 该把握完善经济调节体系和健全公共服务制度