英国青少年犯罪预防经验.docVIP

英国青少年犯罪预防经验［摘要］笔者在英国进行了为期半年公共管理专业学习，特别是到司法行政机构进行岗位实习，了解司法体系运作的全面状况。在学习与实践中，对英国预防未成年人犯罪工作给予了重点关注，现结合我国实际，就如何借鉴他国经验，加强我国青少年犯罪预防工作，谈点粗浅的想法。 ［关键词］英国；青少年犯罪；经验；启示 ［中图分类号］D922． ［文献标识码］A 一、英国青少年司法制度简况 英国由英格兰、威尔士、苏格兰及北爱尔兰四个地区组成，各区都有自己的法律制度，在法律内容、组织和措施方面各有不同。比较而言，英格兰与威尔士地区的刑事司法制度较为一致。本文对英国青少年司法制度的介绍，以英格兰和威尔士为例。 英国无全国统一的司法机构，司法行政机关由法务大臣、内政大臣管理。法务大臣为司法行政机关首脑。刑事法院体系由下而上分别为治安法院、皇家刑事法院、刑事上诉法院、上议院。另设有专门法院，如少年法院等。在英国，无违法、犯罪之区分，超速驾车、在公共场所醉洒、小偷小摸等都属于犯罪行为。 英国的法律依据主要是国会通过的成文法、不成文法及欧共体法。有关青少年犯罪的立法既在其他法律中有体现，也有专门立法。英国1984年《警察与刑事证据法》，经1994年修改；《1988年犯罪与动乱法》、《1988年人权法》(内容包含《欧洲人权公约》)、1994年《录音实施法》、1996年《警察与证据实践法》对未成年人司法涉及的各个方面都作了专门规定。1997年工党上台执政后针对青少年法律体系存在的程序缓慢、很少关注及时预防犯罪的问题，致力于改进青少年司法制度。为此，于1998年成立了英格兰和威尔士法律委员会，检查青少年法律体系的运作。同时，该委员会监督少年法院的工作，制定加快青少年犯罪刑事处理程序的标准，保障青少年犯罪惩治和预防工作的一致性和有效性。2000年该委员会探索建立了一个青少年犯罪基因危险的结构性评估模式。这个模式通过下列方式来预防青少年犯罪：运用快捷的司法行政程序保证每一个违反法律的青少年在指控中得到毫不迟延的处理；促使青少年罪犯考虑其犯罪后果；用国家干预来减少把青少年置于犯罪危险的因素；对严重的和持续的犯罪加大惩罚；鼓励青少年犯罪的受害人得到赔偿；加强父母的责任。并在政府内阁办公室(相当于首相办公室)内成立了社会排斥小组，主要检查穷人的集中状况及无家可归的原因和后果，以及这些因素对青少年犯罪的影响。同时，有关刑事司法方面的立法(其中多数是针对少年犯)以及社会和教育政策的数量空前增加。1997年内政部发表白皮书《没有任何借口：英国和威尔士处理青少年犯罪的新方式》；紧接着于1997年12月发布了《犯罪和扰乱秩序法案》，1998年议会讨论通过了《犯罪与扰乱秩序法》，1999年出台了《少年司法及刑事证据法》。《犯罪与扰乱秩序法》着眼于下列目标：形成一个预防青少年犯罪和重新犯罪的清晰策略；构建一个多部门参与的预防青少年犯罪团队；英国和威尔士青少年法律委员会制定标准来监督这个体系的运作对儿童和青少年的行为进行早期干预以防止滑入犯罪；儿童、青少年和他们的父母要对孩子的行为负责；减少青少年法律程序的延迟，从而加强对犯罪的预防和提高社区的安全性。该法成为英国预防青少年犯罪的指导性文件。这些措施集中到一起表明了工党政府要综合解决青少年犯罪问题的重大决心。 二、英国青少年犯罪预防的主要特点 (一)重视早预防、早介入，将犯罪早期预防的重点放在不良行为的未成年人上，及早进行控制 针对未成年人的“反社会行为”，英国法律制定了各种形式的惩戒项目，包括申斥和最后警告(Reprimands and Final Warnings)、赔偿令(Reparation Order)、行为计划令(the Action Plan Order)、养育令(the Parenting Order)、强制滞留和接受训练令(the Detention and Training Order)、儿童安全令(the Child Safew Order)，以阻止青少年有进一步的不法行为。如养育令主要是针对孩子逃学、在犯罪的危险中或者实际已经在犯罪时向父母作出的，当孩子出现暴怒、敌意和仇恨，逃学或犯罪时，父母应向专业机构、父母组织寻求帮助和支持，甚至从那些有犯罪儿童的父母那里得到教训；儿童安全令是针对十岁以下不负刑事责任的儿童的不良行为，进行迅速快捷的干预，以在最早的阶段防止犯罪的萌芽。如2000年仅SUNDERLAND地区就由法院发出了93份养育令和2份儿童安全令。在实行早预防、早介入中也特别强调父母的责任，对父母是否尽责实行司法干预。1991年《刑事审判法》对父母的责任作了规定，治安法院在案件审理中要根据父母责任状况决定是否让父母参与法庭，是否对父母判决罚款