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浅析我国规划环评工作中存在问题及对策摘 要：规划环评的缺失隐含巨大的环境风险，我国的规划环评工作进展缓慢，制度中存在许多问题。为此政府部门必须依法开展规划环评工作；改革完善现有的规划环评体制；加快立法，严肃执法；建立社会公众参与环境保护的制度；加大对违法行为的惩处力度。 关键词： 战略规划 环评体制 1规划环评工作的缺失隐含巨大环境风险 我国目前面临的环境污染问题大多是布局性和结构性的。2005年11月发生松花江水污染事件后，原国家环保总局(现为环境保护部，下同)启动了全国化工石化项目环境风险大排查行动。半年多的排查结果显示，总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目中，81 %布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45 %为重大风险源。我国 75家重点钢铁企业中有26家建在直辖市或省会城市，34家建在百万人口以上的大城市，重工业发展与大城市群众生存质量的矛盾已经凸显。 开发区普遍具有以下特征：占地面积大；性质复杂；管理层次较多；不确定因素多；环境影响范围大，程度深；有条件实施污染物集中控制和治理。对区域污染物进行集中治理是区域规划环评的一大特点，这在单个建设项目评价中是不可能做到的。随着开发区的规范，开发区区域规划环评的编制和落实，林立的烟囱要取消，污水要进行集中处理，这些无形中给企业增加了投资，开发区从建设到规范也给当地环保部门带来很多困扰和问题。 一个水流域的开发建设,更应该流域规划环评先行，这样才能保障水流域的有序开发，才能从科学的角度、从生态保护的角度保护环境。海浪河流域虽然没有国家珍稀濒危的动植物，但却具有最原始的自然生态，其保护价值同样很高。 2 规划环评工作存在的主要问题 2.1对规划环评工作认识不足 按照《环评法》的要求，政府出台的所有长期、中期、短期规划都要经过环境影响评价，但自从《环评法》实施以来，国家有关部门批准的规划就有近百项，真正做了规划环评的没有几个。一些企业负责人和政府官员认为，只要地方经济能发展，等建设项目开工后再补办环境影响评价手续也不迟，有的建设项目完工或投入使用后，也不办理环境影响评价手续。 2.2 政府部门之间缺乏协调机制 在《环评法》实施后两年多的时间里，原国家环保总局仅完成了《全国林纸一体化建设“十五”及2010年专项规划》这一项规划的环境影响评价。2005年，原国家环保总局启动规划环评的时候，就宣布尽快启动相应的立法准备和政策试点，计划于2007年推出《规划环评条例》，但是由于规划环评工作涉及发改委、建设、规划、环保等政府部门，各部门之间的利益冲突使得《规划环评条例》推迟至2009年出台。 2.3环保部门执法权力缺乏保障 按照《环评法》规定，环保部门对于规划环评行使的是“审查权”而非“审批权”，这两种权力的法律效力相差很大。目前环保部门尚不具有审批规划的权限，规划环评工作由环评机构承担，环保部门召集相关业务部门进行审查后提出意见，但最终审批权归地市级以上政府或行业主管部门，如发改委、交通部等。可见，环保部门的权力缺位造成规划环评不能切实推行。另外，目前的政府预算中没有规划环评这一科目，进行规划环评缺乏经费。 2.4 规划环评法律制度存在缺陷 《环评法》对规划环评只作了原则规定，具体的程序、内容、责任不明确，影响了规划环评工作的开展。虽然环保部在随后出台的《规划环境影响评价技术导则》中提出了规划环评的早期介入原则和工作程序要求，但并未与具体的政府决策流程对接，现有的规划环评大多是在决策链的末端进行，无法体现规划环评作为战略环评的重要地位。同时，审批程序存在地方与中央倒挂的问题。按照《环评法》规定，地方规划环评不需要拿到环保部审查，但这些规划中往往又包含着一些国家重点建设项目，而重点建设项目的环境影响评价报告必须到环保部来审批，这样就会出现规划环评通过了地方的审查,但是具体建设项目却没有通过国家审批的情况。 再如：按照《建设项目环境保护管理条例》第九条规定,申请单位提交项目环评文件是工商行政管理部门为其办理注册登记手续、核发营业执照的前置条件，而工商部门则以国家工商总局制定的《企业登记前置许可目录》并无此规定为由拒绝执行。如果工商部门只管签发营业执照，等到违法了再由环保部门来处理，结果只能是加大了经营者的经营风险，也增加了环保部门的执法难度。 2.5 规划环评机制尚不健全 全国现有环评机构中，环保系统所属从事环评的科研机构占甲级环评机构的24.7 %,占乙级机构的48 %。一些环评机构与建设单位存在利害关系，将环评变成顺从建设单位愿望的合理性论证，丧失客观、公正、科学立场。2008年前 9个月，环保部直接受理的群众行政复议案件总数比2006年增加了170 %，其中一半以上