国有资本经营预算制度及改革思路2012年10月.PPT

国有资本经营预算制度及改革思路 2012年10月·吉林 内容概要 国资预算制度实施五年来的情况 国资预算制度存在的主要问题 国资预算制度改革的基本思路 一、国资预算制度实施五年来的情况 建立制度办法 扩大范围 提高比例 2010年起预算报全国人大审议 一、国资预算制度实施五年来的情况 国有资本经营预算收支情况 收入2895.9亿元，其中：红利收入2162.15亿元，专项收入606亿元，国有股减持收入127.75亿元； 支出2864.8亿元，主要用于国有经济和产业结构调整、中央企业灾后恢复重建、重大技术创新、节能减排、境外投资以及改革脱困补助支出等。 一、国资预算制度实施五年来的情况 地方国有资本经营预算工作进展情况 2012年首次汇总地方国有资本经营预算，包括北京、天津等29个省（自治区、直辖市）省本级国有资本经营预算以及山东、湖北等12个省区市的98个地市级（含地市级以下）国有资本经营预算。 2012年地方国有资本经营收支预算数402.49亿元，其中，省本级262.03亿元，地市及以下140.46亿元。 二、国资预算制度存在的主要问题 预算实施范围和收益收取比例 预算管理体制机制不顺 支出方向和重点不突出 支持方式传统 三、国资预算制度改革的基本思路 重点产业结构调整优化布局研究 国有企业产权制度改革研究 国有资本经营预算制度研究 三、国资预算制度改革的基本思路（一） 盘活国有资本存量，实现国有经济战略性调整，促进国有经济合理布局（提高比例，资本市场、产权市场、引入战略投资者盘活存量，央企、省属、省以下） 目标：2015年全覆盖，适当提高收益收取比例 扩大国有资本收益上交范围，提高上交比例。 健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。 三、国资预算制度改革的基本思路（二） 转变国资预算支出方式（新机制） 按市场化方式，研究设立国家产业发展基金，引导社会资源支持重点产业，打通中央和地方通道，打通国有和民营通道（国有企业改革是最大的民生之一）。 三、国资预算制度改革的基本思路（三） 制定1+3管理办法（新制度） 中央国有资本经营预算管理办法 中央国有资本经营预算项目库管理办法 中央国有资本经营预算资金管理办法 中央国有资本经营预算绩效评价办法 三、国资预算制度改革的基本思路（四） 地方国有资本经营预算工作的推进 1、省一级应当建立国资预算制度，并单独编制预算，同时盘活国有资本存量，推进国有企业改革。 2、地市级因地制宜建立国资预算制度，积极盘活存量，推进国有企业改革。 3、县级重点盘活存量，推进国有企业改革，促进国有企业的退出。 4、存在少数国有企业的市县，可以建立国有资本收益收取制度，国有资本收益纳入公共预算。 未来的国有资本经营预算平台 前期：财务管理能力评估 中间：项目库或市场化的基金管理方式 后期：国有资本经营预算支出绩效评价 谢谢！ * *