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“党员权利”概念初探 法制园地 ‘‘党员权利概念初探 ●柏 欣 内容提要：党员权利是党内民主的逻辑起点，保障党员权利是党内民主制度 建设的关键和基础。加强对 “党员权利”这一基本概念的探讨和研究，能为解 放思想，正确行使党员权利，促进党内民主建设扫清理念障碍。本文从党员权 利的涵义、党员权利与公民权利的联系和区别、党员权利的实质与党员权利的 限度等三个方面，对 “党员权利”这一重要概念进行了有益的理论探讨。 关键词：党员权利 党内民主 改革开放以来，伴随着中国共产党党内各 ①现代意义上的 “权利”是一个较复杂的概 项民主制度的重建和逐步完善， “党员权利” 念。有人指出，有多少个思想家，就有多少种 越来越成为广大党员、群众关注和熟悉的重要 对权利概念的不同理解，就有多少种权利学 的政治、法律名词。 “尊重党员主体地位，保 说。②对权利的不同理解和界说，主要源于不 障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民 同的理论视角。由于分析的角度不同，得出的 主讨论环境”——党的十七大报告中对党员民 结论和给出的定义自然也就不同。一般认为， 主权利的创新性表述，应和着新一轮思想解放 权利是人们为实现一定的利益而按照自己的意 的滚滚春潮，激发出人们对发展党内民主、健 志做出某种选择或决定的资格。这一定义表 全民主政治美好远景的真诚向往和憧憬。值此 明，权利的实质是一种自由，其目标是一定的 今年 “两会”召开之际，笔者拜读、学习了有 利益，其表现是一种资格，即权利主体的这种 关党员权利的一系列文件和著述，对 “党员权 自由是受一定的权威力量所确认和保护的。这 利”一词概念心有触悟，故作文述之，以抛砖 种起确认和保护作用的权威力量可以是道德， 引玉，与各位有识同仁共同探讨。 可以是习俗、法律，在一定的范围内还可以是 一 、 党员权利的涵义 特定组织的规章。据此，权利可以分为道德权 “权利”一词在古汉语中指 “权势及财 利、习俗权利、法律权利和特定组织中的权 货”，而非现代意义上的 “权利”。据考证， 利。 现代意义上的 “权利”一词的使用，始于l864 中国共产党党员权利是指中共党员依据党 年美国传教士丁韪良( A．EMartin)所译的 万 章以及其他党内法规的规定所享有的权利，这 国公法 。在该书中，古汉语中的 “权利”一 是关于党员权利的最通行的定义。③这个定义 词被赋予了西方的right，recht，droit等意义。 表明，党员权利在类别上属于特定组织中的权 66 揭阳论丛 唪法制园地唪“党员权利”概念初探 利，而不属于道德权利、习俗权利和法律权 了规定。随着党内民主生活的发展，党员权利 利。尽管这一定义将党员权利与其他权利区别 也会不断地发展，表现为党员权利的内容将不 开来，但它只是揭示了党员权利的形式特征， 断扩充，党员权利的种类将不断增多。党内立 而并未揭示出党员权利的内涵和实质，不利于 法的任务之一就是将这些在事实上已经存在的 全面把握党员权利的概念。因此，许多学者认 “权利”通过修改党章等方式予以确认，使它 为，党员权利是指党员依据党章以及其他党内 们成为正式的权利，从而使它们受到党内法规 法规的规定所享有的为实现党的利益而按照自 的严格保护。 己的意志参与和影响党内事务的资格。根据这 (二)党员权利是党员按照自己的意志参 一 定义，党员权利具有以下特征： 与和影响党内事务的资格。 (一)党员权利是由党章以及其他党内法 党员权利实质上是一种自由。这种自由表 规所确定或认可的，也是由党章以及其他党内 现在许多方面，如党内讨论的自由、党内批评 法规所保护的。 的自由、党内表决的自