不同视角下的中国城镇社会保障制度与收入再分配——基于年度收入和终生收入的经验分析.pdfVIP

卞偿灞 1．矗 2008年第5期 rfdEc0nom cP0班 October，2008 不同视角下的中国城镇社会保障制度与收入再分配 一 一 基于年度收入和终生收入 的经验分析 何立新 佐藤宏 摘要 本文利用中国社会科学院经济研究所收入分配课题组 1995年和2002年两次城 镇居民住户调查数据，从不同的角度分析了中国城镇社会保障制度在收入再分配方面发挥的 作用。我们发现总体上中国城镇社会保障制度缩小 了个人收入差距，降低 了相对贫困率，具 有正的再分配效应。但社会保障对劳动年龄人群和老年人群的收入再分配作用非常不同，社 会保障的再分配主要不是通过收入阶层间的再分配，而是通过代际间的收入再分配实现 的。 高收入人群通过社会保障体系转移出去的收入很少，中国社会保障费用负担的累进性很低。 另外，与 1995年相比，2002年时社会保障缩小收入差距的作用下降，相对贫困率有所上升。 我们还发现从劳动年龄人群代际内的收入转移看，以终生收入为基础估计的养老保险制度的 长期收入再分配效应大干以年度收入为基础估计的当期再分配效应，机关和事业单位人员是 否实行改革后的养老保险方案对整个养老保险制度的长期收入再分配效应的影响非常大。 关键词 社会保障 收入再分配 代际转移 一 、 引 言 改革开放以来，中国经济高速增长，但与此同时，收入差距也逐渐扩大，个人收入的 基尼系数从20世纪80年代初期的大约0．3上升到21世纪初的0．45(Gustafssoneta1．， 2008)。如何制定和实施相应的收入再分配政策来有效调整中国的收入差距已经成为 一 个重要的研究和政策课题。 收入再分配可通过税收和社会保障等制度安排得以实现。税收制度方面中国在 1993年开始征收个人所得税，但调节个人财富分配的税种比如遗产税还未开征。 目前 税收在个人收入再分配方面发挥的作用还有限。社会保障制度方面，20世纪80年代开 始中国就对城镇职工的养老保险、医疗保险等社会保障制度进行改革，迄今已经建立了 包括养老、医疗、失业等保险制度以及最低生活保障等社会救助制度在 内的中国城镇社 会保障体系。其 中最低生活保障等社会救助制度的资金来源是国家财政收入，属于 直接的国民收入再分配。养老保险等社会保险制度的资金虽然主要来 自劳动者个人和 何立新，复旦大学经济学院，日本一桥大学经济学院，电子信箱：s~nlx@gmail．tom。佐藤宏，日本一桥大学经济学 院，电子信箱：satoh~@econ．hit—Uac．jP。本文得到了日本学术振兴会的资助 (N0．18．06312，在数据 使用方面得到了以北京师范大学李实教授为代表的中国收入分配课题组(CHIP)的帮助，在此表示感谢。同时感 谢匿名审稿人的建议与评论，感谢李实教授对本文的初稿提 出过的修改意见，当然文责自负。 宇伫麟置1矗． 2008年第5期 用人方缴纳的保险费，但中国的养老保险制度实行的是现收现付 (pay—as—you—go，简称 PAYG)与基金积累(Funded)相结合的融资方式，存在着代际内和代际间的收入再分配。 中国经济增长与宏观稳定课题组(2006)的研究成果表明，目前中国财政支出中的 社会保障支出比率即社会保障支出中政府承担的部分还很低，2004年为3440．26亿元， 仅 占GDP的2．15％①，需要提高社会保障支出占国家财政支出的比重。而对现有社会 保障制度收入分配现状的研究是抉择机构今后调整再分配政策的基本出发点。在这样 的背景下，搞清现行社会保障制度对收入分配发挥着怎样的调节作用，估计社会保障对 贫富差距的改善程度，既是学术研究的一个必要课题，也是为制定再分配政策提供基础 材料的现实课题。那么，中国的社会保障制度是把贫富差距拉大了还是缩小了呢?对 不同人群的作用有何不同呢?是否改善 了低收入人群的收入，降低 了相对贫困率呢? 20世纪9O年代后期进行的一系列社会保障制度改革是否改变了其收入再分配作用呢? 这些问题都