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《云南社会科学》2008年第6期 s0c』Sences ylInl】a口N0．6 从政府治理模式的演变 看现代公民意识的培育 冯 留 建 (北京师范大学 政治学与国际关系学院，北京 1OO875) 摘要：20世纪9O年代 以来 ，善治 已成为被世界各国普遍接受的治 国理念。从统治、治理到善治，体现了政治文明发 展的巨大进步。善洽需要 的不只是政府将权力回归公民，更重要的是公民在权力回归后能够积极、自愿、自觉、主动地与 政府合作。善治要求进一步提升公民的主体意识、权利意识及责任意识，在追求善治 目标的今天，培育现代公民意识已成 为时代发展 的必然选择。 关键词：政府治理模式；善治模式；现代公民意识 中图分类号：DO35；D616 文献标识码：A 文章编号：1ooO一8691(2o08)O6—0o46—04 2O世纪90年代以来，善治理念逐步取代统治与治理 得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权 理念成为政府治理的新模式。善治主张政府与公民的合 迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或 作，强调国家与社会的互动，是 “善政”与 “公民”的有机结 认为符合其利益的非正式的制度安排。它有4个特征：治 合。转型时期，公民意识的提升是实现善治治理 目标的根 理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理 本保障，培育现代公民意识己成为新时期的重要任务。 过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也 包括私人部门；治理不是一种正式的制度 ，而是持续的互 一 、 统治治·理善·治 动 【】·P(2~’。‘治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样 需要权威和权力 ，最终 目的也是为了维持正常的社会秩 在西方国家的治理理念中，统治、治理 、善治是 3种相 序，这是两者的共同之处，但两者至少有两个基本的区别。 互联系又相互区别的治理模式。统治一般是指用政权来控 统治与治理的基本区别。首先，统治的权威只能是政 制、管理国家。统治是伴随国家的产生而兴起的。国家产生 府，治理虽然需要权威，但这个权威并非一定是政府机关。 后必然需要一个强有力的阶级组织起来，形成一个强大的 统治的主体一定是社会的公共机构，而治理的主体既可以 政权，对国家进行管理。如果没有诞生国家这个政治实体， 是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私 我们就无法谈起统治。 人机构的合作。治理是政治国家与公民社会的合作、政府 治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同 与非政府组织的合作、公共机构与私人机构的合作、强制 事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益 与自愿的合作。治理的主要特征 “不再是监督 ，而是合同包 收稿 日期：20o8一O7—04 作者简介：冯留建(1965～)，男，北京师范大学政治学与国际关系学院博士研究生，商丘师范学院政治学与法学系副教授 。 工 ；不再是中央集权 ，而是权力分散 ；不再是由国家进行 础，是根本保障。“善治有赖于公民自愿的合作和对权威的 再分配 ，而是国家只负责管理；不再是行政部门的管理 ， 自觉认同，没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而 而是根据市场原则的管理 ；不再是由国家 指‘导 ’，而是由 不会有善治。所以善治的基础与其说是在政府或国家，还 国家和私营部门合作”圆。所以，治理是一个比统治更宽泛 不如说是在公民或民间社会。从这个意义上说，公民社会 的概念，从现代的公司到大学以及基层的社区，如果要高 是善治的现实基础 ，没有一个健全和发达的公民社会，就 效而有序地运行 ，可以没有政府的统治，但却不能没有治 不可能有真正的善治。”[52·8)由此看来，善治模式下的公民 理。其次，管理过程中权力运行的向度不一样。政府统治的 或是公民社会是很关键的层面。善治关注政府与公民之间 权力运行方向总是自上而下的，它运用政