论管制性征收与生态公益林补偿.pdfVIP

No．62009 林业经济 FORESTRYECONOMICS -公共财政支持林业 · 论管制性征收与生态公益林补偿 黄 东 (国家林业局经济发展研究中心 北京 100714) 摘 要：对森林资源管制是现行各国的通例，但管制与行政补偿国别差异很大。一般是合理管制不补偿，过度 管制给予补偿。域外法把过度管制称为管制性征收，纳入公用征收范围。通过研究，文章认为大部分生态公益 林管制属于管制性征收，应补偿林地、林木损失和提供安置补助 ，并对现有补偿制度和政策提 出了完善建议 。 关键词 ：管制 ；征收 ；生态公益林 ；补偿 中图分类号：F307．234 文献标识码 ：A 文章编号：1673—338X(2009)06—0021—05 DiscussiononRegulatoryTakingsandCompensationforProtectionForest HuangDong (ChinaNationalForestryEconomicandDevelopmentResearchCenter,Beijing100714) Abstract：Differenceofadministration compensation forregulationislargein countries，although thatisusual practiceintheworldaboutregulatoryofrforestresource．Administrationcompensationiscommonlygrantedtoex- ce88reuglationnotnaturalregulation．Excessregulation，calledregulationtakings，belongstopublicexpropriation internationallyandcanobtainadministrationcompensation．Thepaperjudgesthatamajorityofprotectionforest remainwithregulationtaking，whichcompensatewoodlandandtreesandaffordemployment．Th an，advisetore— ofrm thesystem andpoliceofrtheprotectionforest． KeyW ords：regulatory；taking；non-publicforest；compensation 生态公益林补偿 的一个核心问题是如何确定 1．1管制性征收的内涵及判断依据 补偿标准? 目前主流思想有两派，一派是 以环境经 征收作为一种国家进行行政管理的必要手段 ， 济行为产生的经济效益为标准，即生态价值法，目 随着社会管理方式的发展，其 自身的内涵和外延都 前如何有效地评估生态价值从而科学准确地界定 在变化 。现代的征收含义早就超 出了早期的强制购 补偿标准，成为制约该方法实施的一个重要因素； 买不动产的范围，一种新型的征收——管制性征收 另一派是国际上普遍采用的以产权主体环境经济 随之 出现了。国家对私人财产权的限制 ，或者合法 行为的机会成本作为补偿标准 ，即市场价值法。本 公权力行为的附随效果造成损失 ，损失超过了财产 文从生态公益林补偿的由来出发，结合行政补偿与 权所应承受 的社会义务 的范围，构成 了管制性征 市场价值法来探讨生态公益林补偿 。 收。国外立法和学术上认定管制性征收属于公用征 收的一种，国家应当予以补偿 。陈波、龙心刚等专家 1生态公益林管制是否属于管制性征