三年行动计划实施（及）效益评估 - 闵行区环境保护局.docVIP

附件 闵行区“十二五”环保规划前期思路研究纲要 一、项目背景 “十一五”以来，闵行区经济持续快速健康发展，城市建设与管理同步推进，各项社会事业不断进步，人民生活水平进一步提高。但闵行区作为上海乃至全国重要的航天、信息、装备制造、机电、电力设备等工业生产基地, 是资源导入型地区，又是服务于全市的交通枢纽和居住中心，环境容量非常有限，工业化城市化的快速推进、人口的大量导入给进一步持续快速发展带来了巨大的资源和环境压力。 “十二五”（2011-2015年）是闵行区加快经济结构调整和促进可持续发展，建设成为富强、民主、文明、和谐的现代化新城区的关键时期。组织开展好“十二五”规划前期思路研究，对于编制和实施好闵行区“十二五”规划具有重要意义。 按照深入贯彻落实科学发展观要求，结合闵行实际，经充分讨论和广泛征求各方面意见，闵行区“十二五”规划前期思路研究共提出了7个专题25个重点研究课题。其中，在生态文明建设专题中设置了“闵行区加强环境保护研究”课题，由区环保局牵头组织实施。 二、总体思路 根据《闵行区“十二五”规划前期思路研究选题方案》的要求，本课题提出如下研究思路： 回顾总结闵行区近十年（重点是“十一五”）的环境保护发展历程及现状，掌握环境与社会经济发展演变规律，分析未来经济增长、人口增加、城市化、能源消耗等活动可能产生的环境问题，提出闵行区“十二五”环境保护的目标和对策，为闵行区制定“十二五”规划和推进环保工作提供决策依据和指导。研究工作将紧紧抓住： 1条主线——以生态文明推进本区社会经济与环境更加协调发展 3个层面——政府、企业和社会，即在继续加强政府工作的同时，注重发挥企业和社会责任 3大领域——环境保护（包括水环境、大气环境、废弃物处理等）、节能减排和发展循环经济 4点原则——一是既要保持规划在一定程度上的连续性，又要有一定前瞻性；二是全面规划、重点突出；三是建管并举，重在管理；四是突出实效，注重操作性。 三、研究内容 根据《闵行区“十二五”规划前期思路研究选题方案》，本课题的研究重点包括：“十二五”期间环境保护（包括水环境、大气环境、废弃物处理等）、节能减排和发展循环经济的主要目标、具体指标和对策措施。据此确定如下研究内容： 1、闵行区“十二五”环保规划背景 （1）“十一五”环保工作回顾 对照闵行区“十一五”规划的相关目标和指标，围绕环境保护、节能减排和发展循环经济等工作，回顾分析 “十一五”规划至今的环境保护工作，评估规划目标的可达性，总结规划实施过程中的经验和问题。 （2）区域环境现状分析 按照功能区标准，对闵行区的水环境质量、环境空气质量、声环境质量开展时空变化分析，并结合区域环境容量和污染物排放总量的测算，查找闵行区环境质量改善存在的问题，聚焦难点和热点。同时，挖掘本区环境保护能力与环保新形势的发展需求之间的差距，聚焦能力建设。 2、闵行区“十二五”环境压力和问题分析 （1）面临的机遇挑战和社会环境发展预测 “十二五”期间，闵行的经济社会发展和城市建设面临的机遇与挑战并存。采用L－模型，从人口、经济结构和规模等要素出发，预测分析闵行区“十二五”期间社会经济发展带来的资源环境需求。 （2）环境压力和问题分析 在开展“十二五”环保规划背景和环境压力预测分析的基础上，从环境保护、节能减排和发展循环经济等方面梳理闵行区“十二五”期间社会经济发展面临的环境压力和存在的问题。 3、闵行区“十二五”环保工作的指导思想、目标及指标 针对闵行区“十二五”期间社会经济发展带来的环境压力和问题，结合“十一五”规划实施情况，确定闵行区“十二五”规划的环保工作指导思想、指标和目标，并根据社会经济发展趋势和环保工作的实际情况初步开展可达性分析。 4、闵行区“十二五”环保主要任务及对策措施建议 在前述研究的基础上，针对闵行区环境现状存在的问题和“十二”环保目标，提出切实可行的对策措施。在实施必要工程措施的基础上，重点从机制政策等管理保障措施上开展深入研究。 附表 “十二五”环保规划前期思路研究内容 序号 领域 专题 研究内容 1 环境保护 水环境治理与保护 （1）“十一五”工作回顾及问题分析（2）水环境治理（包括污水管网建设和饮用水管网改造、雨污混接改造、重点河道整治、水系沟通、污泥处置以及相关机制政策等）；（3）“十二五”水环境保护目标和指标建议；（4）“十二五”水环境保护主要任务和对策措施建议 2 大气环境治理与保护 （1）“十一五”工作回顾及问题分析；（2）2000~2008年环境空气质量变化及问题分析（包括废气排放、扬尘、机动车尾气等）；（3）“十二五”大气环境保护目标和指标建议；（4）“十二五”大气环境保护主要任务和对策措施建议（政策、具体工程方面） 3 声环境治理与环保 （1）“十一五