美国的水权体系%3a原则、调适及中国借鉴.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2017年第27卷 第6期 V01．27No．62017 严予若，万晓莉，伍骏骞，等．美国的水权体系：原则、调适及中国借鉴[J]．中国人71·资源与环境，2017，27(6)：101—109．[YANYuruo，WAN a1．Water intheUnited andtheir for Xiaoli，wuJunqian，et rightssystems China[J]．China States：principles，evolutionimplications population， resourcesand environment，2017，27(6)：101—109．] 美国的水权体系：原则、调适及中国借鉴 严予若1 万晓莉2 伍骏骞1 袁 平1 郑建斌3 (1．西南财经大学中国西部经济研究中心，四川成都611130；2．西南财经大学中国金融研究中心， 四川成都611130；3．安徽理工大学地球与环境学院，安徽淮南232001) 摘要水权是现代水治理体系中的关键环节；合理的水权制度有助于水资源的优化配置。我国旧有的水资源管理模式中水极不明 晰、水权制度尚未建立健全，因而无法适应市场经济发展和水资源高效可持续利用的需要。美国的水权制度与其发达的市场经济相 适应，其经验可资借鉴。．美国的水资源治理实践表明，建立在市场经济基础之上、以法律和制度为保障的水权制度，对于水资源的高 效配置和可持续利用具有积极的促进作用。对水资源财产权的明晰界定是美国水权制度的基石：水权的取得及其权责范围均有明确 的法律规定并受法律保护。在保护私有水权的同时，美国水权制度兼顾联邦和地方利益，同时避免外部，陛产生。各州对水权的确权 和管理因各自人文和自然状况的差异而异，但对水资源“合理有益的使用”是各州共有的理念。美国的水治理理念正从偏重水资源 的经济价值转向日渐重视水的环境及人文价值。社会公平、效率的增进、交易成本的降低是美固水权制度演进的内在动力。经历了 漫长的历史演化，美国的水权管理体系已日臻成熟，但依旧存在不同层面的水权冲突，因此仍然在实践中不断修正调适。我国应学习 借鉴美国水治理的有益经验，并积极探索美国经验的中国转化。本文对美国现行水权体系中水权的取得、水权的范围以及水权的变 更与中止进行了系统总结，并在此基础上对中国的水权制度建设提出构想，包括：以立法确立和保障水权、建立市场导向的水价形成 机制、运用水价杠杆实施有效的水资源需求管理、培育水权交易市场、构建区域性水权管理规范等。 关键词水权制度；美国；水岸水权；优先占用水权；混合水权 中图分类号I：205 文献标识码 、 文章编号11102—211)4(2017)06一lJlOl一119DOI：10．12062／cpre．20171)437 当今中国水资源短缺情势严峻，人均水资源占有仅为 现代水资源治理体系内在要求以市场机制调节水资 世界人均水平的1／4，位列世界第121位，是联合国认定的源供需，涉及到水权制度、法律框架、行政体制、公众参与 “水资源紧缺”的国家。世界银行2009年的研究报告显等，其中，建立权责分明的水权制度是重中之重。财产权 示，中国的水资源生产力为3．60美形m3，低于中等收入的重构可以降低交易成本、提高效率，进而推动制度创 国家的平均水平(4．80美元／m3)和高收入国家的平均水新旧-，故合理的水权制度能优化水资源配置、促进水资源 平(35．80美形m3)，而此差距在很大程度上源于各国产的高效可持续利用。而中国长期以来的水资源管理模式 业结构的不同和水资源利用效率的高低‘1。]。我国低效 中，政府是决策主体，主要以行政手段配置水资源。由于 的水资源利用令原本就短缺的供给雪上加霜，用水纠纷引 行政干预抑制了市场机制的作用，所以水资源整体配置效 发的冲突频现；不断扩大的水供给缺口导致对水资源过度 率低下。随着中国经济和社会转型，旧有管理模式因水资 开发乃至掠夺性开发，对环境造成巨大损害。若不改革此 源权属不清而造成跨域治理诸多困境，并引发水资源使用