行政规范性文件监控的三个环节.pdfVIP

汕头大学学报(人文社会科学版) UNIVERSITY SCIENCES V01．33．No．22017 第33卷第2期SHANTOUJOURNAL(HUMANITIES＆SOCIALMONTHLY) 行政规范性文件监控的三个环节 陈可翔，杨桦 (广东外语外贸大学法学院，广东广州510006) 摘要：限制政府权力，才能激发市场活力；提高政府公信力，方能充分发挥舵手效力。目前，建立有 限政府、发挥市场的决定性作用成为政府改革的重头戏。而行政规范性文件作为当前我国政府管理的重要 手段，从出台、执行到退出三个环节的制度化、合理性、有序性对打造有信政府至关重要，通过明确制定主 体、完善制定程序、构建冲突解决机制、公民广泛参与等途径，对行政规范性文件进行科学监控，促进政府工 作有效开展。 关键词：行政规范性文件；监控；效力冲突；公众参与 中图分类号：DF31 文献标识码：A 文章编号：1001—4225(2017)02—0069—05 称“红头文件”，其在文件中大多表现为“决定” 一、行政规范性文件的定义、性质及种类 “命令”“行政措施”“会议纪要”等。 目前学界对行政规范性文件的探讨，大多集 关于行政规范性文件的定义与性质，学界可 中在其权力来源上。由于我国《立法法》并未对 谓众说纷纭。有学者认为，行政规范性文件指的 行政规范性文件的内容加以规定，造成相当一部 是国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社 分学者对行政主体制定规范性文件的合法性产 会实施管理，依据权限和程序发布的规范公民、法 生质疑。正因如此，关于行政规范性文件的定义 人以及其他社会组织行为的具有普遍约束力的 和性质的界定也是众说纷纭。笔者认为，近年来， 政令脚；又有学者认为，行政规范性文件从广义 数量庞大的行政规范性文件在政府管理的过程 上看是指国家行政机关为执行法律政策在法定 中发挥着不可忽视的作用，但由于行政规范性文 权限内制定的除行政法规、行政规章以外的具有 件的合法要件未加以明确，以致于许多文件存在 普遍约束力的决定、命令等，从狭义上看是指没 缺乏公众参与、效力等级不明、落不到实处等问 有行政法规和行政规章制定权的国家行政机关 题。当务之急是为行政规范性文件的运行打造制 为实施法律、法规和规章而制定的具有普遍约束 度框架，保证其往有序的方向发展。其中，明确规 力的决定、命令等131。不难发现，尽管学界关于规 范性文件的定义与性质切中肯綮。 范性文件的定义和性质说法不一，但是大致都将 (一)行政规范性文件的定义、性质 其独立于法规、规章之外，以普遍性行为加以认 行政规范性文件，是指行政主体为实施法律 定。因此，笔者认为，行政规范性文件是一种行政 和执行政策，在法定权限内制定的除行政立法以 主体在法规与规章之外所做出的针对不特定主 外的决定、命令等普遍性行为规则的总称f1】174，也体、可以反复适用的抽象行政行为规范。 收稿日期：2016-04—21 作者简介：陈可翔(1992一)，男，广东汕头人，广东外语外贸大学法学院硕士研究生。 杨桦(1971一)，女，湖北大悟县人，法学博士，广东外语外贸大学法学院教授，硕士生导师。 万方数据 70 汕头大学学报人文社会科学版(第33卷 2017年) (二)行政规范性文件的种类 (一)出台前所存在问题 基于行政规范性文件的数量庞大，且法