“地方考”变“统考”：高考政策如何彰显教育公平.docVIP

“地方考”变“统考”：高考政策如何彰显教育公平 　　摘要 高考改革是社会各界关注的热点话题，高考作为我国教育蓝图中的重要“笔墨”，直接勾勒出各个层次教育的轮廓。关于高考考试方式的“统”“独”之争，当今开始走向了“统”的趋势。而这样的方针趋势是否能够解决目前教育中不公平的现状，通过审视教育的不公平现状并追溯这一现状的宿因，基于高考中的突出问题.进一步反思和完善高考政策，以期跨越教育现实与理想公平之间的鸿沟。 　　关键词 高考政策 统考 地方考 教育公平 　　2014年9月，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）纲领性文件，全面启动新一轮考试招生制度改革，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。《意见》跳出了应试教育的现存格局，从促进社会的公平正义、科学选才等政策的基本价值视角，对高考考试招生制度做了一次全面“诊断”。然而就这样一个“牵一发而动全身”的系统工程背后，能否针对“病症”进行合理而高效的“用药”才是缓解症状和解决问题的关键。 　　一、审时度势：高考政策中公平“失衡”的现状 　　高考形式是高考制度中既关乎“民生”又关乎“国策”最为重要的一面。自1977年恢复高考以来，高考形式描绘出一幅“合久必分，分久必合”的路线趋势。不少人认为，以统一试卷作为考生评价标准，有助于化解择校热、高考“移民”、弱势群体“失语”、区域“倾斜”、录取“黑匣子”操作等问题，并破解教育实质性不公平的当下困境。 　　1.高考起点公平“失衡”的凸显 　　学者杨东平指出，“起点的平等指教育机会平等、入学机会均等。与学业成就平等相比，这是一种最低纲领的公平诉求，在实践中指保障儿童接受教育的权利和机会”。由于初等教育的内在宗旨是为国家筛选人才，为高等教育输送精英，形成了初等教育阶段重点与非重点“二元结构”学校?w系，加之教育政策对“重点学校”倾斜拨款、教师优配、设施更新等凸显“优势”，因而引发了“以分”、“以钱”、“以权”等一系列社会择校热潮，择校热极大地增加了学生课业负担，拉大了阶层差距，滋生了教育的腐败与偏失，造成了高考起点失去公平，即众多考生输在高考的起跑线上，不能获得相对平等的教育资源。 　　2.高考过程公平“失衡”的助长 　　关于高考不公平现状申诉中，占据比例最多的是高考中的弱势群体。在社会存在经济、地位等巨大差距的情况下，教育提供公平竞争、改变命运的机会，有利于改善弱势群体的生存状况，实现社会阶层流动，减少社会性的不公平。新高考采取“统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取体制”，统一试卷更多呈现出教育的形式公平。然而，由于各地域教材的不统一以及教育资源的巨大差距，考卷内容选择范围和评定效度的有限性并不能完全真实考查弱势群体的知识、技能以及整体学业水平，从而影响高考实施（评价）的公平性。事实上，这些弱势群体虽身处高考一线“战场”，但其中绝大多数却是高考改革体制的“沉默者”，面对高考不公平现状有强烈的“挫折感”与“无力感”。 　　3.高考终点公平“失衡”的催生 　　“倾斜的高考分数线”表现出历史延续的双重不公平，加剧了一些弱势群体的处境。“倾斜分数线”推动了高考“移民”现象，“对于高考移民输出地的考生而言，他们没有足够的权利和足够多的金钱为‘移民’铺路；对于高考洼地的农村考生而言，原本他们或许是高考照顾政策的收益者，却因为移民考生的侵入损害了既得利益”。参加统一高考的目的是为了达到高校入学机会的公平，高考招生制度是入学机会公平中最重要的砝码。高考招生制度的不公平问题成为教育公平向更深层次发展的巨大阻力。就目前高考招生制度而言，即使统一试卷，并实施了一些地域性“补偿”政策，但因各地域录取分数线差异极大，分省定额录取巨大的区分度以及各高校录取过程的半封闭状态仍然没有明显改变，从而催生和助长了城乡之间、经济水平不同地区之间高校入学机会的不平等。 　　二、追根溯源：高考政策中公平“失效’’的缘由 　　“没有公平的现代化是一种没有灵魂的现代化，没有公平的发展是一种畸形的发展。”通过剖析上述公平“失衡”的现状，我们不难从政策分析视角探寻到公平“失衡”现状背后公平“失效”的成因。 　　1.高考起点公平限度分析 　　当今“择校”问题是伴随我国实行“就近入学”政策而出现的。“就近入学”的初衷是要突破学校和学生的身份界限，优化生源配置，减轻学生负担，加强薄弱学校的建设，然而在政策实施后却变异出这一政策的副产品――“择校潮”。实际上，为“择校”现象“埋单”的首先应是优质教育资源分配不公、城乡教育的非均衡化发展，继而由于社会呈现“教育服务商业化、教育机会商品化的倾向”。教育行政部门在执行“就近入学”政策时的“非常规化”，促生了一些“商业化”的择校现象，又因“一考定终