解读我国的环境影响评价制度 a discussion on our countrys environmental impact assessment system.pdfVIP

山西能源与节能 SH甜收IENERGYANDCONSERVATION 2008年第4期(总第51期) 2008年12月出版 ． 解读我国的环境影响评价制度 赵 平 (大同市环境保护研究所，山西大同037006) 摘要：叙述了环境影响评价制度的发展历程。通过对我国环境影响评价与美国环境影响评价在评价对象、内 容、管理机制、公众参与制度等方面的比较，指出我国相关立法中存在的问题。 关键词：环境影响；评价；制度；公众参与 中图分类号：D922．6 文献标志码：A 文章编号：1674-3997(2008)04-0006-02 环境影响评价制度及其程序、审批、责任的法律化、制 国没有环境影响评价制度，造成不当决策，如，20世纪50 度化已在国际环境法学界形成了基本共识。我国环境评价制 年代的人口政策和20世纪60年代“农业以粮为纲、工业以 度是在2002年10月第九届全国人大常委会第三十次会议通钢为纲”的政策等都对生态环境产生了极大的负面影响。之 过《环境影响评价法》后建立的。 后，1989年国务院发布的《关于当前产业政策要点的决定》， 1环境影响评价制度的发展 将造纸、电镀、皮革、印染、焦化等行业作为国家重点支持 的产业，使得这些行业得以迅速发展，但随之造成严重的环 环境影响评价的概念，于1964年在加拿大召开的1次境污染。为了解决这些严重污染环境的行业所带来的负面影 国际环境质量评价学术会议上提出。环境影响评价作为正式 响，国家不得不于1996年采取严厉的措施，对包括造纸、 的法律制度首创于美国。1969年美国《国家环境政策法》， 电镀、制革、印染、炼焦等行业在内的一大批企业予以取缔 把环境影响评价作为联邦政府管理中必须遵循的1项制度…。 和关闭。1994年国务院出台了《汽车工业产业政策》，明确 以后，很快得到其他国家的重视，并为许多国家所采用。如， 提出“到2000年，汽车总产量要满足国内市场的90％以上的 瑞典于1969年、澳大利亚于1974年、法国于1976年、英 需求；轿车产量要达到总产量的一半以上，并基本满足进入 国于1988年、德国于1990年、加拿大于1992年，日本于 家庭的需要”，并指出“国家鼓励个人购买汽车”。该政策 1997年也先后制定了“环境影响评价法”的专门法律。环境 的出台，极大地刺激了汽车的消费，到1998年底，我国汽 影响评价制度逐步成为一项各国以及国际社会通用的环境 000 车的保有量达到14 000辆，北京、上海、广州等城市 管理制度和措施。 的汽车，平均增长率接近20％。但是汽车排气所带来的空气 1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议之后，我国开始 污染日趋严重。此外，国务院出台的关于重点发展塑料包装 对环境影响评价制度进行探讨和研究。从1979年开始，先 制品的政策、关于乡镇企业发展的政策等都带来了严重环境 后制定和颁布了《环境保护法(试行】》《基本建设项目环境 污染。 ． 保护管理办法》，并于1986年作了修订，从而在我国确立了 正是由于缺乏对产业政策的环境影响评价制度，才导致 内容较为完整的环境影响评价制度。为了进一步加强对建设 上述问题的发生。 项目环境保护的管理，1998年国务院把《基本建设项目环境