清代备荒仓储“国退民进”演变考.pdfVIP

以皇蒜羔菰尸——————————————————————————————————一 清代备荒仓储“国退民进演变考 口华北理工大学连红军宋杨 摘要始建于夏的备荒仓储体系是中国传统社会关乎国计民生的重要组成部分，并对历史的发展和进步产生了极为重要的推动作用。 时至清代，皇帝大臣都在大力推行备荒仓储的建设和改革，但是对当时的民生改善所产生的效果微乎其微。 关键词清代备荒仓储国进民退影响 中图分类号G271文献标识码A收稿日期．．2014—9—15 粮食问题向来是关系到国家命运的重要问题，在治国安邦上占 体来看，康熙朝的常平仓制度主要分为两类。其一，在全国范围内创 据着重要的地位。因而，中国自古就有“重农抑商”、“重农贵粟”的传 设常平仓。康熙十九年，东北地区已经建立了相对完善的常平仓制 统思想。具有十分悠久历史的中国粮食储备体系自夏朝就已建立， 度，黑龙江一地就建立了足量的存储仓廒。与此同时，甘肃、山西等 并在封建社会中逐渐形成了一项国家财政制度。随着人口的逐步增 产量不足的西北地区也建立了系统的常平仓积谷政策，并在当时位 加和粮食需求的不断增长，中国古代的仓储问题的危机在清代更为 居全国前列。由此可见，康熙时期的常平仓建设得到了显著的成效。 突出，并影响了整个清王朝的兴衰存亡。 其二，康熙帝还对常平仓的制度政策进行了大规模的投入。在康熙 一、清代备荒仓储制度 朝，清廷对常平仓大规模的讨论多达十余次。另外，康熙年间的常平 “备荒仓储”是以积贮粮食来达到防荒目的的政策，其中，备荒 仓还实行摊捐政策，仅东北地区的漕米接济就达到了十几万石，甘 仓储主要包括常平仓、义仓、社仓、义盐仓、营仓等部分，并以前三者 肃、福建、陕西等各个省市也复从该法。 最为重要。仓储制度自夏朝时期就已建立，经过历代的摸索和探究， 为保证常平仓的顺利运转和仓内的谷物充实，清初规定了严格 其已经得到了不断的完善和发展。时至明朝，统治者已经形成了对 的粮食监督盘查制度。该制度有效地防止了官吏贪污现象的出现， 中国封建社会历代仓储制度经验的总结，并形成了官民共同管理资 加强地方官员对仓储的盘查监督能力。例如，在常平仓借粜仓粮的 金来源和日常工作的仓储管理方式。清代则延续了明朝的仓储制 过程中，地方官员需要亲自监督开仓放粮，并将具体数目上报。官员 度，并在此基础上不断地开拓和发展，循序渐进，形成了常平仓、社 要离职，若常平仓谷物有亏空，则需要如期赔偿。即“凡官员将存仓 仓、义仓“三足鼎立”的仓储局面，其整个构建较为完备，并成为了整 米谷，亏空霉烂者，该督抚题参，照例革职留任，限一年赔补；赔完， 个我国古代封建社会仓储的“集大成”时代。 仍准复职；如逾限不完，解任”聊；另外，在使用常平仓米谷时，地方 二、清代备荒仓储制度的发展演变过程 督抚必须经过朝廷批准，才能够动用粮食，否则会受到相应的惩处。 1．清代常平仓的流变过程。常平仓最早产生于汉代，并为后世 到了国力衰微的嘉庆道光年间，常平仓尽管仍然占据着备荒仓储的 历代沿用。常平仓是供应官方需要、满足民间粮食需要而设置的粮 主导地位，但是其仍占据着主导地位。但到了内忧外患的同治道光 仓。常平仓的主要作用在于通过粮食备荒来调节粮食价格。即，政府 年间，常平仓的作用已大幅度减弱，取而代之的是全国性的积谷运 仓储了大量预备粮食：当市场粮食价格较低的时候，政府将通过适 动，形成了以中国官民共建的积谷体制刚。 当提高粮价的方式来扩大收购量，以此来充盈仓廪；而当粮价较高 由此可见，顺治、康熙年间建立常平仓的政策为社仓和义仓的 时，政府则适当降低粮食价格进行出售，满足平民百姓的日常需求。 建设奠定了基础，也为清代初期恢复农业发展创设了良好条件。但 常平仓的设立对稳定粮食的市场价格具有十分重要的作用，既能够 是，康熙朝末期，社仓、义仓等却没有得到相应的重视，对政府构成 避免“谷贵伤民”，又可避免“谷贱伤农”呻52。清代常平仓的创建始自 了较重的负担，并最终导致康熙后期因仓政而出现了大量的亏空。 清朝顺治年间。顺治和康熙两代都十分重视常平仓的创建，并成为 2清代社仓、义仓的发展流变。社仓、义仓与常平仓最为不同的 了清代仓储发展的显著特征之一。顺治时期实际上是常平仓创设的 地方就在于固定经费的来源。社仓与义仓