清代仓储亏空的官吏赔补制度.pdfVIP

第37卷第4期 西南大学学报(社会科学版) 2011年7月 V01．37No．4 ofS0uthwest SciencesEdition) Journal University(Social July。201l 清代仓储亏空的官吏赔补制度 闫文博 (河北工业大学文法学院，天津市300130) 摘 要：清代仓储作为存放国家正赋钱粮的场所，与漕粮运输、荒政救济甚至军事行动都有密切的联 系，成为统治者关注的焦点。但有清一代，无论是康乾盛世之时还是内忧外患的清末之际，都难以避免仓储亏 空的窠臼，仅在程度上有所差异而已，究其原因仍是官侵、吏蚀、民欠。清代仓储的亏空带来了吏治腐败、荒政 废弛、军事被动等恶劣影响，甚至动摇到统治的根基。为了应付亏空的局面。清廷统治者规定了限定时间赔 补、连坐等行政处罚措施，以惩处造成仓储亏空的官吏并最终弥补仓储亏空。 关键词：清代；仓储；亏空；赔补；连坐 中图分类号：D691．2文献标识码：A 文章编号：1673—9841(2011)04一0075一06 仓储在中国古代皇权专制社会中具有重要的地位，其中所收储的正赋钱粮是国家的主要收入来源， 同时也是国需军用的重要支柱，清代亦不例外。但是有清一代，亏空伴随始终，成为专制社会下的顽疾。 许多学者对清代的亏空进行了考察①，这些研究对清代的亏空及其清理进行了整理，但偏重于将亏空作 为一体来考察，而对仓储的亏空研究又略显不足，尤其是对于亏空发生之后的官吏赔补制度又不甚清 晰。仓储亏空这一结果的发生，给当时的政治、经济及社会都有深远影响，除了对亏空之员进行惩处之 外，清代统治者更注重对于亏空的赔补，以实现仓储充盈的目的，而如何赔补应更受关注。 一、清代仓储亏空的状况及原因分析 清代京师及各省府州县均设仓以储备粮食，在京有京通仓，运河沿岸漕运相关设有水次仓，其余在 各省会、府、州、县设有常平仓。各仓形态不同，储粮亦不同。京、通二仓的粮食主要用于发放驻在北京 的王公贵族、文武官员的俸禄米和八旗兵丁的甲米[1]。常平仓设于地方，属于地方管理机构，“在不同情 况下能进行不同程度的救济，如平粜、出借、赈济、借碾兵米、供官方调拨等”[2]。清代统治者都十分重视 仓储的作用，雍正帝曾谕，“自古惟正之供，所以储军国之需，当治平无事之日，必使仓库充足，斯可有备 无患”[3]卷2·康熙六十一针二月甲子，嘉庆帝也曾说，“国家设立仓库，原备各省缓急之用，岂容稍有亏 缺”[4]卷57蘑庆五年正月壬戌，但尽管统治者十分重视，还是难于避免钱粮亏空时有发生的事实。 清代的钱粮亏空在顺治朝即初显端倪，顺治九年(1652年)题准，“钱粮征解支放，各有款项，若为公 务移缓就急，谓之挪移；假公济私，谓之侵盗；军兴公用，不得已而借用，谓之透支；藉端开销，谓之冒 破蚍5]卷175’户部．田如究追亏空，即对挪移、侵盗、透支及冒破进行了界定，但并未直接用亏空的说法。康熙皇帝 ① 如刘凤云，《康熙朝的督抚与地方钱粮亏空》，《清史研究》，2009(3)；李映发。《清代州县财政中的亏空现象》。《清史研究》。1996 (1)；刘桂林，《清世宗清理钱粮亏空浅论》，《平准学刊》，1985(12)；朱诚如，张力，《嘉庆朝整顿钱粮亏空述论》，《明清论丛》(第二辑)，萦 禁城出版社2001；陈峰，《清代的清查亏空》。《辽宁大学学报》(哲学社会科学版)。z008(5)；贾允河、李瑛，《清朝吏治与钱粮亏空》，《河北 师范大学学报》(哲学社会科学版)．1998(2)；贾允河，《清朝钱粮亏空的财政制度根源初探》。《西北师大学报》(社会科学版)．1998(1)。 收稿日期：2010一10一20 作者简介：闫文博(1984一)，男，河南项城人，法学博士，河北工业大学文法学院，讲师，主要研究中国法律制度史、中 国政治制度史。 基金项目：日本爱知大学20lo年度Iccs若手研究者研究助成“清代仓库律例研究”，项目负责人：闫文博。 75 为