对我国原子能领域立法的一些思考 the discussion on enacting chinese atomic energy act.pdfVIP

2006年第3期 校 安 全 No． 3． 2006 NuclearSafetv 对我国原子能领域 立法的一些思考 濮继龙，李小燕，沈鸿钧，刘 敏 (中国广东核电集团公司，深匀ll518031) 摘 要：本文从国家立法基本原则出发，结合原子能事业的特点，参照国际类似立法 的经验，提出了我国原子能法编制中应当坚持的若干原则，并对原子能法的内容框架作了 描述。作者认为，原子能法是我国开展核技术和平利用促进国民经济健康发展的重要法律 武器，必须坚持“军”、“民”分开治理；在民用部分，应当坚持市场配置资源与政府加 强监管的模式；为了有效地保护社会与环境，实现可持续发展，政府的监管应执行资质要 求、许可证审批和独立监管等三大原则。原子能法既要与国际惯例及我国所作的国际承诺 接轨，又要充分汲取我国已有相关法规条例的精华，与已有的成功实践相接轨。 关键词：原子能法；和平利用 化重组。经过多年改革开放政策和市场经济运 1产业发展对原子能法的期待 作的洗礼，原子能法不但有了出台的必要，也 与世界各主要核大国一样，我国的核技术 有了出台的可能。 及其应用也是首先从国防应用开始的。世界各 原子能法是我国依法治国中的重要一环。 国，首先是美国，为了实现核技术从军用向民 1993年11月，中国共产党第十四届三中 用的转变，在国家法律层面上制定了相关的法 全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制 律，即原子能法。 若干问题的决定》，将十四大提出的经济体制 原子能事业关系国家安全和国民经济发展 改革的目标和基本原则加以具体化，其中突出 战略，经过几十年的发展，我国原子能事业取 了法制建设在社会主义市场经济体制建设中的 得了举世瞩目的成就，为巩固国防和维护世界 重要作用。2003年10月中国共产党第十六届 和平做出了重要贡献，同时核能与核技术的和 三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义 平利用也得到长足发展。进入“十一五”以 市场经济体制若干问题的决定》，进一步强调 来，以核电产业发展为代表的原子能事业面临 了法制建设的作用，并以单独章节对完善经济 更加积极的发展形势。 法律制度提出要求。 过去若干年来，我们一直在呼唤我国原子 原子能法也是我国发展原子能产业的迫切 能法的出台，并且作过多年的探索。然而，由 需要。 于当时我国关于核能在国民经济中的地位不很 原子能的和平利用，与其军事应用有着很 明确，产业政策不明朗，编写原子能法的时机 大的不同。为国防而发展的原子能技术，关系 显然还不成熟。今天，随着我国未来发展宏伟 到国家安全，是一种完全的政府行为，因而必 蓝图的付诸实施，原子能事业面临重大的产业 然是高度集中、高度机密的。而我国原子能和 万方数据 一J一 2006年第3期 核 安 全 No． 3． 撇 NuclearSafetv 平利用事业