吉永纯着点审査请求，行政改革.PDFVIP

Summer12 105 書 評 吉永 純 著 『生活保護の争点―審査請求，行政運用，制度改革をめぐって』 （高菅出版，2011年） 丸 谷 浩 介 を知らない研究者にとって，保護行政や法のあり方を Ⅰ 本書の意義と位置 論ずることを不安にさせるのである。この 10年で訴 リーマンショック以降の生活保護をめぐる状況は， 訟が飛躍的に増大し，訴訟物 も多様化したけれども， 劇的に変化した。派遣切りされたホームレスたちは， それは氷山 の一角 に過ぎず，不安を解消 させるわけで 稼働年齢層であるにもかかわらず迅速に保護が開始さ はない。審査請求の研究はこの不安を解消 させる有効 れ，北九州餓死事件などは記憶の彼方に追いやられる な手段である。それだけに，筆者の調査分析は生活保 ような印象さえ受けるようになった。ところが保護利 護研究者の共有財産 として価値が高 い。 用条件の柔軟化（正常化）に伴って「戦後最大の」保 Ⅱ 本書の構成 護受給者数増加による生活保護予算の増大が問題視さ れ，稼働年齢層の「安易な」保護利用をバッシングす 本書は「生活保護審査請求の現状と課題」 （第一部）， るような論調も目立つようになってきた。 「生活保護における争点」 （第二部），「生活保護制度の 本書の筆者は，20年以上にわたって生活保護のケー 改革」 （第三部）と主 な審査請求裁決要旨を掲載する スワーカーとして勤務し，その経験を糧に大学での研 「資料編」から構成される。 究活動に邁進してきた。本書はその実務に基づく豊富 第一部では，「制度の概説」 （第一章）と，これを踏 な知見と深い洞察に裏打ちされた研究の成果であり， まえた「全国的な状況」 （第二章），そして2008年国 博士学位請求論文に加筆されたものである。本書の底 会 に提出 されていた行政不服審査法の改革法案が生活 流には，最後のセーフティネットとして機能すべき生 保護審査請求権にいかなる影響 を与えるかを考察する 活保護制度が市民の権利として保障されるために，生 「審査請求制度の改革」 （第三章）から構成されている。 活保護法の理念に基づく適正な保護行政と，不服があ このうち本書の特色 は第二章 にある。10年 間 の都 る場合にそれを争うことが機能的に保障されているこ 道府県知事に対する審査請求の特徴 として，①全体的 とが肝要である，という思いが流れている。これを検 には裁決数が増加傾向 にあること，②生活保護法65 証するために，筆者は審査請求の実効性に着目する。 条 1項 に定 める審査請求裁決期間を遵守 しているのは 1996年度から2005年度までの審査請求とその結果等 全体 の4分の 1に過ぎず，平均では法定 の4倍近 い 日数 のデータを，全都道府県の情報公開条例に基づき開示 がかかっていること，③原処分取消 による却下 に請求 請求し，徳島県を除く46都道府県から合計 1930件の 認容を加えた認容率 は19.1％であり，請求内容によっ 裁決書を収集し，裁決書をひとつひとつ丹念に分析さ ては認容数が増加していること，④ これらには地域差 れたことは，特筆に値する。