以制度创新提升党内监督实效论文.pdfVIP

2017年5月 哈尔滨市委党校学报 May．2017 THE OFHARBINCOMMITTEESCHOOLOFTHECCP No．3Sefial．111 第3期总第111期 JOURNAL 以制度创新提升党内监督实效 刘 红 (中共哈尔滨市委党校，哈尔滨150080) 摘要：强化党内监督是全面从严治党的重要内容。党内监督制度运行中所表现出来的监督乏 力、领导干部脱离监管、监督机构功能受限、党内民主监督力度不够等问题，说明在党内监督权力配 置、党内专门监督机构建设、党内民主监督资源发挥作用的制度设计上亟须进一步突破和创新。 关键词：全面从严治党；党内监督；制度创新 中图分类号：D20 文献标志码：A 文章编号：1008—8520(2017)03—0033—04 强化党内监督是全面从严治党的重要内容。 执行权、监督权于一身，常常是执行权代替了决策 党内监督的效果主要体现在是否对权力产生有效 权和监督权，致使决策权虚化、弱化或小于执行 的制约，是否对权力的滥用进行有效的约束。党 权，监督权隶属并受制于执行权，致使党内执行权 内监督制度运行中所表现出来的监督乏力、领导 不断膨胀，客观上形成党内执行机关权力过分集 干部脱离监管、监督机构功能受限、民主监督力量 中，造成在横向上防错纠偏功能软弱无力，在纵向 不足等问题，说明在党内监督权力配置、党内专门 上下级对上级监督无法开展。党的十八大把健全 监督机构建设、党内民主监督资源发挥作用的制 权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、 度设计上亟须进一步突破和创新。实践证明，在 监督权既相互制约又相互协调，作为今后政治体 对党内权力的监督和制约中，科学合理的制度是 制改革的目标。理顺权力关系，完善党和国家监 保障党内监督有序高效运行的重要因素。没有以 督机制体制，实现权力的相互制约、相互监督，最 制度为保证的制约是乏力的制约，没有以制度为 终实现相互协调和总体平衡，是当前解决党内权 载体的监督是软弱的监督。 力过分集中、结构失衡、监督弱化的可行路径。 按照党的十八大提出的党的权力结构和运行 一、理顺权力关系，优化党内权力制约 机制建设的设计思路，理顺权力关系，在党内权力 机制 关系架构上，需要复归党内的决策权、提升党内监 完善的党内权力制约监督机制是保证党内监 督权。其法理依据是《中国共产党章程》(以下简 督有效实现的制度基础和支撑。党内监督机制运 称《党章》)。《党章》第十条规定：“党的最高领导 行中权力关系是否科学合理，将直接影响监督的 机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委 效果。 员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级 长期以来，在党内政治生活实践中，关于党内 代表大会和它们所产生的委员会。”《党章》是党的 权力科学合理配置问题始终未得到有效解决，党 根本大法，既是指导与规范党的各级组织与全体 内权力过分集中，权力架构失衡，党委集决策权、 党员一切活动与行为的依据，也是细化党建各个 收稿日期：2017—03—10 基金项目：黑龙江省哲学社会科学基金项目(16DJB04) 作者简介：刘红(1966一)，女，黑龙江齐齐哈尔人，党史党建教研部教授。