国际农业垄断资本对发展中国家粮食安全影响的分析 - 中国农村经济.pdf

2017.4 国际农业垄断资本对发展中国家  粮食安全影响的分析 ——兼对保障中国粮食安全的思考  1 2 3 杨 静 陈 亮 冯 卓 摘要：确保粮食安全始终是中国经济社会持续健康发展的关键因素。然而，自 20 世纪 70 年代 以来，发达资本主义国家以新自由主义农业政策为利器，不断推动本国农业垄断资本国际化，凭借 技术优势、规则优势与资本优势破坏发展中国家的粮食生产体系，引发发展中国家粮食生产的困局， 逐步渗透和控制发展中国家的粮食生产与贸易，力图蚕食发展中国家的粮食主权，达到控制全球粮 食产业的目的。而近些年来，国际农业垄断资本更是利用粮食的金融化、能源化趋向为发展中国家 粮食危机的爆发埋下伏笔。因此，为避免重蹈其他发展中国家的覆辙，积极应对国际农业垄断资本 带来的风险和挑战，中国应在经济新常态下实施粮食安全新战略，以科技创新推进农业现代化与粮 食生产结构调整为基础，以合理运用 WTO 规则和政策规制国际农业垄断资本为抓手，以金融制度 支持农业、促进农村发展为依托，尽快实现中国粮食生产的现代化，切实保障中国粮食安全和经济 社会的持续健康发展。 关键词：粮食安全 国际农业垄断资本 新自由主义 中图分类号：F038 文献标识码：A “民以食为天”，粮食安全始终是关系中国治国兴邦全局的重大战略问题，任何时候都不能放松。 然而，从中国当前粮食供给的国内层面来看，虽然自 2003 年以来粮食产量实现了“十三连增”，粮 食供给能力日渐增强，但是，继续支撑粮食连续增产的劳动力状况、资源环境、成本收益、供需结 构、科技水平等条件的约束性日渐凸显，使得粮食产量增加、供需结构调整与质量提升的压力和难 度不断增大。从粮食安全的国际层面来看，发达资本主义国家以跨国公司为载体，凭借技术优势、 贸易规则优势以及资本优势，在通过高额农业补贴等手段支持本国农业垄断资本开拓国际市场、推 本文是中国社会科学院创新工程项目“当代资本主义与世界金融危机研究”、国家社会科学基金项目“气候变化下农 民的农业收入波动及其对我国粮食安全影响研究”（项目编号：14BJL079）的阶段性研究成果。 -1- 国际农业垄断资本对发展中国家粮食安全影响的分析 动农业垄断资本国际化的同时，加快了对发展中国家粮食产业链的布局和控制。尽管从表面上看， 世界粮食种植极为分散，但实际上世界粮食的生产、加工、流通、贸易等产业链核心环节却被国际 农业垄断资本所掌控，粮食国际贸易也因此遭到严重扭曲。特别是近几年，伴随着粮食金融属性与 能源属性的日益凸显，粮食的金融化、能源化趋向使得国际农业垄断资本更易实现对发展中国家从 粮食贸易到粮食产业的渗透和控制，在给发展中国家粮食生产可持续发展带来破坏性影响的同时， 埋下引发粮食危机的祸根。 因此，中国作为世界第一人口大国，在全球化时代不仅难以独善其身地避免世界粮食市场波动 的影响，而且伴随着国际农业垄断资本对世界粮食生产贸易体系的逐步渗透和控制，要想在各类要 素资源约束的红线下确保粮食安全，就迫切需要深入了解国际农业垄断资本已引发的一些发展中国 家粮食安全的危局，正确认识国际农业垄断资本将会给中国粮食安全带来的风险和挑战，及早地在 全面把握中国粮食供需基本矛盾的基础上，完善经济新常态下的粮食生产体系，.切实保障中国粮食 安全和经济社会持续健康发展。 一、国际农业垄断资本已引发发展中国家的粮食生产困局 二战后，发达资本主义国家农业垄断资本在政府的助推下不断壮大，完成了对本国农产品从生 产到销售整个产业链的控制。伴随着国内市场日趋饱和带来的生产相对过剩，这些国家的农业垄断 资本迫切要求在更为广阔的