高等教育绩效拨款模式探讨论文.pdfVIP

非营利财务与会计INonprofitFinanceandAccounting 高等教育绩效拨款模式探讨 盐城工学院 沈洪涛 戴必明 董云芝 摘要：在我国经济发展步入新常态的大环境下，如何提高有限的财政资金使用效益，是 当前我 国高等教育亟需解决的问题。本文回顾了我国高等教育拨款模式的历史演变，分析了当前拨款模式 的不足之处，并借鉴美、英、法、德等国的绩效拨款经验，构建了基于绩效评价的财政拨款模式。 关键词：绩效拨款 财政拨款模式 高等教育 我国高等教育经费主要来源于财政拨款，财政资金的 为，决策主体是政府官员，容易出现暗箱操作、权力寻租和 分配和管理对高等教育发展起着重要的作用。从20世纪80 权力腐化等行为，造成我国高等教育财政拨款机制缺乏透 年代开始，我国开始积极探索和实践新的高等教育投入机 明度和公正性。近年来 ，我国政府部 门一直积极探索拨款 制。1998年公布的 《高等教育法》为高等教育的发展提供了 模式的变革，在 “基本支出+项 目支出”预算的基础上引入 法律依据和保障；1999年起实施的 “高校扩招”政策一方面 了“绩效支出”预算，其 目的是引导高校转变办学思路 ，将 使得高等教育步人跨越式发展，另一方面又带来了高等教 办学的重点从规模扩张转变到内涵建设上。但是 ，根据 育资源利用效率低和资源配置浪费等问题。《国家中长期 2015年教育部发布的 《关于改革完善中央高校预算拨款制 教育改革和发展规划纲要)》规定 ：“建立经 度的通知》，绩效拨款只是六大项 目支出中的一项，分配的 费使用绩效评价制度 ，加强重大项 目经费使用考评”。2012 主要依据是 “管理改革等因素”，并不是完全意义上的绩效 年，《国家教育事业发展第十二个五年规划》提出完善高等 拨款，没有建立一套完整的、系统的与绩效评价相关联的 学校财政支出绩效评价体系，构建以绩效为导向的资源配 绩效拨款体系。 置机制。在此背景下 ，构建基于绩效评价的高等教育拨款 二、国外高等教育绩效拨款实践及启示 模式无疑具有现实意义。 (一)美国高等教育绩效拨款实践 美国田纳西州1979 一 、 我国高等教育拨款模式历史演变 年正式启用教学评估计划，在经费总额中划拨2％作为绩效 (一)“基数+发展”增量拨款模式 新中国成立至1985 经费，目前这一比例已达5．54％。绩效经费主要是奖励教学 年，我国高等教育财政拨款实行 “基数+发展”的增量拨款 质量高、符合州总体规划 目标的高校，其 目的是引导高校 模式 ，这种拨款模式以上一年财政拨款作为基数 ，同时考 重视学生培养质量。针对 四年制综合大学和两年制社区学 虑本年学校发展需要来确定拨款规模。这种拨款模式简单 院，田纳西州高等教育委员会采用不同的绩效考核指标。 易行，适合我国当时的计划经济体制。 这些指标每五年调整一次，但整个指标体系的核心理念保 (二)“综合定额+专项补助”拨款模式 1985—2001年 持不变，始终坚持 以提升人才培养质量为 目的。 问，实行 “综合定额+专项补助”拨款模式，“综合定额”是由 (二)英国高等教育绩效拨款实践 英国对科研经费 主管部 门根据学生人数和教职工人数确定拨款金额 ，“专 的划拨实行绩效拨款，将一般科研经费分为质量科研经费 项补助”是主管部门根据高校的发展需求 ，为高校安排的 和科研能力经费，其中质量科研经费是对高校科研质量的 专项经费，须专款专用。 考核。高校科研经费由政府划拨到高等教育经费委员会， (三)“基本支出+项 目支出”拨款模式 自2002年起， 再由这个第三方中介机构根据科研评价活动REA结果将经 高校财政拨款模式转变为 “基本支出+项 目支出”。“基本支 费划拨到各高校。为提高拨付过程的公开透明，高等教育 出”是为保障高校基本运行而拨付的财政资金，主要用于 经费委员会每