国家与社会的协同发展-中国地方治理发展的新趋势.pdfVIP

20o8 年 11月 上海行政学院学报 Nov．，2008 第 9卷第 6期 JournalofShanghaiAdministrationInstitute Vo1．9．N06 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009—3176I2008)06—038一(7) 国家与社会的协同发展一中国地方 治理发展的新趋势 马宝成 (国家行政学院，北京 100089) 摘 要：综合考察当今 中国各地的地方治理，我们会发现一种新的趋势正在出现：一方面，国 家权力在向基层社会延伸 ，并在地方治理中产生了较好的效果；另一方面，基层社会 自主性逐步加 强，基层社会力量对国家权力的制约和监督逐步加强并规范。这一新的趋势表明，基层国家权力和 社会力量协同发展的关系正在形成，良好的中国地方治理，既需要有力高效的政府，也需要一个较 强 自主性的社会力量。 关键词：地方治理；强县扩权；党内民主；民主监督； 近几年来，各地在地方治理过程中创新出了很多具有典型意义的做法，积累了一些具有普遍价 值的治理经验。从 “强县扩权”、 “强镇扩权”、城市社区治理体制创新到基层党内民主改革、协 商民主、不同形式的基层民主监督等等，都引起了学术界和政界的高度关注。应该如何看待这些创 新案例，这些经验与做法对于地方治理具有什么样的意义，笔者从国家与社会关系的角度，对这些 创新案例作一尝试分析。 一 、 国家权力向基层社会延伸 。并在地方治理中发挥积极作用 中国地方治理经过近30年的发展，取得了世人瞩 目的成就。从国家与社会的角度看，在地方治 理的这一发展过程中，国家权力向乡村社会延伸的趋势逐步强化并制度化。作为国家权力的代表， 乡镇政权对农村经济社会的发展具有不可替代的作用与影响。特别是近几年来，国家权力进一步向 基层社会的延伸，并在地方治理中发挥了较好的作用，主要表现在以下几个方面： I．较大范围的 “强县扩权”开始实施。 “强县扩权”的主要内容包括两个方面：第一，下放 部分经济管理权和社会管理权给县市政府。最早开展这一改革的是浙江省，改革的主要 目的就是把 本属于地级市的部分经济管理权限和社会管理权限下放给县级政府。1992年 ，浙江省决定扩大全省 l3个经济发展较快的县市在基本建设、技术改造和外商投资项 目等方面的审批权。2002年8月，浙江 省委作出决定，将313项本原属地级市的经济管理权下放给绍兴、温岭等20个经济强县 (市、区)， 扩大这些县级政府在计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等方面的权限。2005年始，浙江 收稿 日期：2008～09—29 作者简介：马宝成 男 (1966一) 国家行政学院研究员 法学博士 38 马宝成：国家与社会的协l司发展——中国地方治理发展的新趋势 省将县 (市)党政一把手的任命权收归省管，从而强化了省对县的直接管理，扩大了省和县的管理权 限。2006年末，浙江省再次开展 “新一轮强县扩权改革”，在前三次改革的基础上，进一步扩大了 县级政府经济社会管理权限，除重大社会事务管理等事项外，县级政府新增472项权限。 “强县扩权”的改革在其他一些省份也逐步展开。2003年，山东省根据本地经济发展状况，对 经济势力较强和经济欠发达的县分别采取了不同的扩大经济 自主权的政策。2003年湖北省参照浙江 经验下放了239项权限给20个县 (市)。2004年，河南省政府决定对5个区位优势明显、有望培育成 未来地区性中心城市的县 (市)，赋予与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限；同时，决定 其他30个经济基础好、发展潜力大、特色和优势明显的县 (市)，在建设项 目管理、土地审批、证照 发放方面享有原地级市掌握的在项 目申报、用地报批、证照发放等方面的经济管理权限，以及部分 税收权限。此外，自2002年以来，河北、广东、吉林等省份也陆续将部分归属于地级市的经济社会 管理权直接赋予经济强县。 第二，在财政体制上实行 “省直管县”。为了确保县级事权、财权的统一及壮大县域经济实力， 浙江省 自1983年以来开始在财政上实施 “省直管县”，主要做法就是财政拨款与结算由省直