国库集中支付制度改革存在的问题及建议.pdfVIP

H篇 L 中国高新技术企业 国库集中支付制度改革存在的问题及建议 文／王 f摘要】 建立以国库单一账户体系为基础的财政国库集中支付制度，是今后一个时期财政改革工作的重 点。由于这是一项创新性的基础性工作，在实施过程中存在着以下问题：相关法规建设仍相对滞后；业务模式 还存在一定的缺陷：各级财政预算管理改革落后于国库管理制度改革等。为此，笔者建议：进一步规范业务流 程和完善业务模式：进一步完善改革的各项配套措施：加强集中支付的财政监督力度。 【关键词】 国库集中支付制度 预算管理 财政监督 我国现行的财政国库支付制度是在传统体制下形成的．基本特 付法律法规体系。同时完善国库集中支付相关操作办法。针对上述 征是预算单位多重设置账户、财政资金分散支付。这种运作方式已 工作中出现的问题，笔者提出以下三条建议： 经不适应社会主义市场经济和公共财政的发展要求。2001年，财政 1、进一步规范业务流程和完善业务模式 部长项怀城在全国人大会议的工作报告中．将实行国库集中支付制 规范操作层面的相关流程，强化时效管理。主要包括年初指标控 度作为我国“十五”期间财政支出改革的重点。 制数、指标追加、用款计划、直接支付等审批流程和时效控制。同时， 作为财政管理的一项创新性基础性工作，财政国库集中支付制 进一步完善业务模式。例如可以适时引入公务卡结算方式，逐步取 度改革在实施过程中必然会出现许多新情况和新问题。需要不断加 消改革初期一些过渡办法，如暂时保留单位的基本账户、允许单位 以规范和完善。本文对此问题进行了一些探讨。并提出了四条有针 部分开支仍通过原基本账户等行为。实行完全规范的国库集中支付 对性的建议。 业务流程。相关部门要研究和规范单位原有基本账户结余资金的使 一 、 国库集中支付制度改革实践中存在的突出问题 用和管理制度．最终取消预算单位暂时保留的存款帐户。 国库集中支付制度改革的政策性、技术性、操作性与关联性都 2、进一步完善改革的各项配套措施 很强。涉及面广，影响大，是一项复杂和艰巨的系统工程。目前的改 加快信息系统建设，扩展集中支付系统功能。坚持应用与安全并 革仍是在新旧管理体制转轨、配套措施尚未完全到位、技术保障有 重的原则，改造和升级硬件设备，提高系统的安全性和稳定性；在目 待加强的环境下运行，推进中难免出现一些需要解决的突出问题。 前已建成的国库支付外围信息交换平台以及部门财政直接支付和 首先，相关法规建设仍相对滞后。作为改革后的主要支付凭证，目前 用款计划网上申请、网上审核支付、网上信息反馈的基础上，继续扩 使用的财政授权支付凭证没有法律依据，不能作为空白支票使用， 大系统网络覆盖范围，为财、税、库、行 、部门的全面联网打下基础。 无法满足单位实时结算和支票质押的需要。同时．国库支票及其管 实施网络安全防范措施。有条件的部门可考虑采取专线连接方式 ， 理办法迟迟没有出台，也给资金使用带来了诸多不便。 提升与预算单位的联网速度，同时要将财政核心业务信息与外网相 其次，业务模式还存在一定的缺陷。目前的业务模式还难于处 隔离．提高系统安全管理水平。 理往来款收入款项。水电费、通信费等银行代扣款业务也无法受理， 加紧研究实行国库集中支付后产生的新情况、新问题，进一步做 致使预算单位的基本账户还需暂时保留。此外，在现金管理方面也 好国库集中支付改革与部门预算编制和财政支出绩效评价改革的 存在一定漏洞，现金一旦领取即体现支出．存在预算单位以大额领 衔接．发挥财政改革的合力效应。预算编制、预算执行和支出绩效评 取现金形式逃避财政监管的隐患。 价是财政资金使用和管理全过程的三个环节，预算执行既是对预算 同时．由于财政授权支付