走出现行土地制度困境：允许土地私有 - 清华大学中国与世界经济研究 .pdf

走出现行土地制度困境：允许土地私有 文贯中 摘要：现行土地制度窒碍了土地市场的发育和成长空间，为政府垄断土地资源敞开大门。这 种垄断正从农村源源不断地向城市转移巨额土地财富，正在加剧着中国的三农问题。中国要 想从目前的僵硬的国家垄断性的土地制度中走出来，土地所有权结构一定要多元化。要让农 民自己选择是不是要从强制性的土地集体所有制当中退出。尊重农户意愿，允许他们有退出 目前的强制性土地集体所有制，携带土地单干，或进入其他非农行业的权利和自由，并保证 其对土地的拥有、出租、转让、抵押、收益，乃至买卖的权利。同时，在自愿的基础上允许 其他农民继续保留现行的土地集体所有制。 现行土地制度是中国社会—经济失衡的最主要的深层次原因之一 中共中央机关刊物《求是》杂志6 月号发表了国务院副总理李克强2010 年 2 月5 日在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话。李克强指出了目前中国面 临几大严重失衡：“从需求结构看，主要是内需与外需、投资与消费失衡。从产 业结构看，主要是三次产业发展不协调、农业基础薄弱、工业大而不强、服务业 发展滞后、部分行业产能过剩。从城乡和区域结构看，主要是城镇化发展滞后、 中西部地区发展滞后、城乡和区域之间生活条件和基本公共服务差距较大。从要 素投入结构看，主要是资源消耗偏高、环境压力加大、资源环境的约束日益突出。” 我们知道，市场机制是人类社会在长期演进中产生的有效配置资源、平抑供需短 缺或过剩、防止经济结构的扭曲的自动匡正机制。我们之所以告别充满美丽的许 诺，但无法兑现的中央计划经济体系，是因为在这种体系下，各种经济结构的扭 曲和社会矛盾的积累都无法由体系本身纠正，各种美丽的许诺最终只能化为一缕 青烟，真可谓落花有意流水无情，留下的只是普遍的匮乏和贫困。现在，在部分 采用市场经济体制，供应变得极大丰富的今天，各种经济结构的扭曲和社会矛盾 再度积累而无法自动纠正的事实雄辩地说明，光有产品市场的建立，而要素市场 缺失或扭曲，借助残缺而缺乏信息的行政配置代替要素市场配置资源，只能累积 经济的结构性扭曲。要素市场的缺失，特别是土地市场的缺失，显然使产品市场、 货币市场、劳动市场、资本市场和外汇市场相继发生扭曲，进而引起经济结构的 扭曲而无法自行调整，出现了李克强文章中指出的种种失衡。可以说，经济结构 的扭曲和社会各群体之间的矛盾正在快速地向僵硬的现行土地制度集中，使现行 土地制度成为中国的经济—社会结构性失衡的最主要的深层次原因之一。 面对 这一现状，我们可以有两种思路，一是致力于改革这种土地制度，使之符合市场 经济的内在要求；一是继续回避，继续借用政府的行政干预加临时性的政策和措 施来代替本来应该由土地市场完成的功能。 后面这种考虑，如果是基于中国目前的政治—社会现状，固然可以理解，却 1 无法为有远大目光的改革家所接受；如果是基于政府可以超越市场，认为政府调 控比市场机制还要有效这样一种信念，则既经不起经济学理论的拷问，更经不起 各国历史事实的检验。所有中央计划经济的实验在经过短期的辉煌后都先后失败 了。而改革开放30 年来由于不触动现行土地制度，所带来的一系列负面结果现 在已凸显在每个人的眼前。这雄辩地说明，搞局部性改革，以为只需建立产品市 场，不用建立要素市场的观点，是大错特错了。因循守旧的结果，计划经济下所 出现的各种结构性扭曲，今天竟然以似曾相识的面目重新出现。尽管政府一再采 取调控措施，这些结构性扭曲不但顽强存在，而且恶性发展。中国在取得经济增 长的巨大成绩的同时，正面临越来越多的深层次问题。 真正的土地市场的缺失 土地制度在经济发展和社会生活中有举足轻重的作用。可是，正当中国的城 市化进程急需加快，土地的流动性急需提高的关键时刻，尽管劳动和资本这两个 要素在城乡之间的流动性日益活跃，土地要素除了通过行政配置外，在城乡之间， 农村内部和城市内部几乎没有任何合法的流动性。从计划经济时代遗留下来的现 行土地制度正在严重阻碍土地同其他要素的自由组合，从而损害全民族，特别是 全体农民和城市中下阶层的根本利益。 现行土地制度实际上使政府成为土地所有权交易的唯一买家和卖家。政府 的这种垄断行为既侵犯农民个体的和集体的权益，又违背市场经济的自由交易 和充分竞争的原则，使