宁夏山区退耕还林生态补偿机制研究.pdfVIP

宁夏山区退耕还林 陈 晶 窦红莉 李红梅 宁夏南部山区地处宁夏南部、我国黄土高原西北端，面积 受到限制，同时，拥有林木产权而不能自由砍伐，其产权的完整 3．05×105km。占全区总面积的58．9％，该地属于黄土高原向干 性同样受到破坏。农户栽种的树木能否获得这部分经济收益? 旱风沙区的过渡地带，为我国北方农牧交错生态脆弱带的一 直至今日仍然是农户和地方政府共同面对悬而未决的问号。 部分，生态环境稳定性差。由于历史上的不合理开发，致使水 (三)地方政府对退耕还林工程的积极性不足。调查发现， 资源匮乏，水土流失及沙漠化严重，生态环境遭到极大破坏。 退耕还林工程后期服务普遍不足的深层原因在于地方政府的 生态问题已严重影响该地区的社会经济发展。1999年中央决 动力机制存在明显缺陷。一方面，对退耕还林工程地方政府不 定实施西部大开发，其中一项十分重要的任务是在西部生态 仅必须完成目标任务，而且还承担了如果粮食补贴不及时到位 恶劣的贫困山区大规模地退耕还林，进行生态工程建设。截止 可能和农民发生冲突的责任。另一方面，地方政府实施项目既 2005年南部山区完成退耕还林任务1104万亩，其中退耕地造 没有工作经费，又没有检查验收经费。一般而论，地方政府在推 林456万亩，荒山造林598万亩，封山育林50万亩。6年来国家共 进退耕还林工程过程中是没有直接收益的，既不能减少上缴税 安排宁夏退耕还林补助资金25．177亿元，其中种树造林补助费 收，也不能增加财政转移支付。正是因为缺乏有效的政策激励， 5．52亿元，粮食补助17．2亿元，现金补助2．457亿元。目前，工程的 地方政府对退耕还林工程的兴趣趋于减弱，这也直接造成其不 生态、经济和社会效益已初步显现。 能在为退耕还林工程提供后续服务方面发挥应当发挥的重要 一 、 宁南山区退耕还林补偿政策的评价 作用。 (一)对农户的补偿标准单一、补偿期限过短、退耕农户没 (四)退耕后剩余劳动力闲置。由于退耕后剩余劳动力和 有形成产业替代、对国家补偿依赖严重。按照国家政策，宁南 剩余时间明显增多，农户中外出打工家庭及其打工人数退耕后 山区农民每亩退耕地可获得160元补偿款，仅够解决基本的吃 都有所增加。但调查发现，当地外出的农村劳动力多打零工与 饭问题，维持家庭生活所必须的经济收人无从保证。农民生活 散工，基本集聚在不需要特殊技能和大量资金成本的简单体力 处于低水平线，到目前为止，除了粮食补助，大部分退耕农户仍 劳动上，就业地域集中在当地和周边县乡，到省内较远县市和 没有稳定的收人来源以解决基本生存问题。2007年国家虽出 其他省区打工的较少。退耕农户普遍反映当前的劳务市场过 台了延长补助期限的政策，但未给出具体期限，在调查中，农 于饱和，文化程度低、无一技之长的劳动力外出务工更是难上 民明显表现出对未来生活迷茫和缺乏信心，有90％的农民最担 加难。 心的是“补助期满后的生计”问题，当问及补助期满后的打算 二、宁南山区退耕还林生态补偿机制及运行 时，有54％人选择复耕，20％的人没打算，14％的人选择砍树卖 (一)生态补偿机制的含义。所谓生态建设补偿机制就是 钱，只有8％和4％的人选择发展养殖和经营果树。这是一个需 生态建设补偿各组成主体和部门之间相互影响、相互作用的 要引起高度警惕的危险信号，如果后续配套政策不能及时到 规律以及他们之间的协调关系，通过一定的运行方式和途径， 位，退耕农户生存性需求不能有效满足，农民可能会希望已经 把各构成要素有机地联系在一起，形成多渠道筹集退耕还林 成活的树死，而不是继续活下去，因为树死了可以复耕。就现 资金并对退耕还林相关实施者进行有效补偿的一种制度。 实看，退耕地区受经济总量小、底子薄、人才缺、观念相对滞后 (二)生态补偿机制的运行。1．扩大补偿主体、建立补偿资 等