农村公共服务社会化的模式构建与策略探讨.pdfVIP

农村 垃 ‘ 服务社会化的模式构建与策略探讨水 史传 林 [摘 要]本文根据治理理论和公共产品理论以及我国农村的现实情况，把农村公共服务社会化供给划分为三种模 式．即参与型模式、合作型模式和社会化主体主导型模式，并重点分析了各种模式的具体特点和形式，在此 基础上从农村公共服务社会化过程中的政府责任定位、社会化主体的公共服务能力提升和尊重农村居民 对公共服务供给的选择权和评价权等方面提出了农村公共服务社会化的应对策略。 [关键词]农村公共服务；公共服务社会化；政府；社会化主体 [中图分类号]19035．5 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2008)06—0056—04 在社会主义新农村建设中，如何有效地为农村提供公共 农村公共服务提供的过程中来。这些社会化主体主要包括村 服务，实现城乡公共服务均等化，是农村社会发展和管理中亟 民自治组织、农村社区民间组织、农业龙头企业、农户家庭以 待研究的课题。本文试图从公共服务社会化的视角来研究农 及社会支农组织等。社会化主体参与农村公共服务供给将会 村公共服务供给的模式及应对策略。所谓公共服务社会化， 有效地弥补政府供给的缺陷和不足。 是指政府在提供公共服务时调整自己的职责和范围，将原来 1．社会化主体具有多样性和草根性的特点，与农村基层 由政府承担的一些公共服务职能转移给非政府组织和私人部 社会有着天然的联系，最了解农村不同群体的利益诉求并 门，从公共服务完全由政府提供转变为政府与社会力量合作 以此为依据提供多样化的服务，实现不同群体自身偏好的 提供并实行责任分担，在实施过程中，引入市场竞争机制，以 表达和满足，从而能够提高公共服务供给的针对性和有效 提高供给效率，最大限度地满足消费者的服务需求。 性。相对于政府的科层化和经过平均值处理以后的制度化 一 、 农村公共服务：从“政府供给”到“社会供给” 供给，社会化主体的供给更能适应不断变化的个性化服务 根据传统经济学理论，公共产品所具有的非排他性和 需求，发掘政府组织没有覆盖到的公共服务盲区，同时还可 非竞争性使得私人部门无法通过市场来有效供给公共产 以满足私人部门因为无利可图而不愿提供、政府因为能力 品，这种市场失灵现象使政府成为公共产品供给的“最佳人 有限而不能提供的公共服务需求。 选”，因为作为公共利益代表者的政府可以运用公共权力通 2．社会化主体的民间性、志愿性和公益性使其在资源获 过强制性征税来支付公共产品的供给成本。从我国农村的 取方面除了得到政府的财政输入之外，还能够通过获得社 实践来看，在计划经济时期，我国农村公共服务主要由政府 会捐助和志愿服务等渠道有效集聚社会资本、整合社会资 来供给，其特征是供给渠道的垂直性和单向度性、供给方式 源，因而具有更低的生产成本效应。同时其公益性特点还 的非市场性和供给主体的排他性。农村改革以后，随着农 可以感召各种社会力量和公民个人积极参与公共事务治 村各种新型经济组织和社会组织的不断涌现，农村公共服 理，培养社会成员的公共精神和利他主义意识，从而降低社 务供给主体开始向多元化发展。 会动员成本，提高公共服务供给效率。比如以农村宗族和 在当前的农村社会，一方面，农村经济社会发展使农村居 血缘关系为社会支持网络的民间组织在农业生产、农村教 民对公共服务的需求不断扩张；另一方面，由于种种原因政府 育和农民生活保障等方面就具有很强的资源聚集和动员能 又无法为农村提供高效充足的公共服务，在这样的双重困境 力，由此提供了大量的内生性公共福利。 下，寻求农村公共服务社会化供给途径就成为必然选择。正 3．社会化主体在组织形态和结构上与政府组织的科层 如萨瓦斯指出，“没有任何逻辑理由证明公共服