农村基础设施的公共性与多元合作供给制度设计的探析.pdfVIP

广东社会科学 2008年第6期 农村基础设施的公共性 与多元合作供给制度设计的探析 李鸿辉 [提 要]解决我国农村基础设施供给现实困境的出路在于供给制度的创新。文章以农村基础设施 公共性分析和分类为基础，运用多中心治理理论为供给制度的设计提供了一个新的思路：建立和完善 政府、市场和自愿组织共同参与的农村基础设施多元合作供给的制度安排；多元合作供给制度的设计 与完善必须坚持公共性取向。 [关键词]农村基础设施 公共性 多元供给制度 [中图分类号]F320．3[文献标识码]A [文章编号]1000—114X (2008)06—0042—06 对农村基础设施供给制度分析的动因源于当前我国农村的现实问题。1978年以来，我国农 村家庭承包责任制取代人民公社制度，重建了农户经济并改变了农村生产经营机制，促进了农业 及农村经济的增长，1978—1996年，农村社会总产值增长 l149．6％，年均增长 l5．1％④，粮食 产量在短短的十几年时间内增长50％②。但是，二十世纪九十年代以来一些地区农村基础设施供 需矛盾突出，成为制约农村发展和农民生活水平提高的重要因素。根据新制度经济学理论⑧，家 庭承包制实施使原有的农村基础设施供给制度均衡被打破 ，这意味着为制度的变迁创造了可能 性，解决农村基础设施供需矛盾的出路在于供给制度的创新。 一 、 农村基础设施公共性的理论分析 1．公共物品理论 萨缪尔森对公共物品理论的贡献是开创性的。根据萨缪尔森的定义，公共物品就是那些个人 消费等于集体消费的物品， “每个人对这种物品的消费并不会导致任何其他人消费的减少” 。这 表明公共物品是指由全社会成员共同消费的物品。由此规定了公共物品与私人物品所不同的两个 最为基本的特性：一是消费的非排他性。公共物品消费无法排他或排他成本过高，每个社会成员 都可以享受其收益并承担其成本；二是消费的非竞争性。一个消费者对公共物品的消费并不排斥 42 他人的同时消费，也不会减少他人消费该物品的数量和质量，即增加一个消费者其边际成本为 零。公共物品的非排他性和非竞争性使到每个消费者都可以不付费而消费，这种搭便车行为意味 着公共物品供给者可能得不到弥补生产成本的收益而难以通过市场供给。 竞争性 非竞争性 曼昆以消费的非排他性和非竞争性为标 不拥挤的 准，把物品划分为纯公共物品、公共资源、俱 排他性 私人物品 俱乐部物品／ 乐部物 品和私人物 品等 四种类型 ；David 拥挤 的 L．Weimer等增加了物品在消费过程中是否存 私人物品 品 在拥挤性为标准，将物品划分为的八种类型 不拥挤的 公共资源 头嘲高 ／ (图1)⑥。 非排他性 拥挤的 但是，现实中的物品的公共性是不断变化 公共资源 的，导致了公共物品和私人物品界限的越来越 模糊。 “区分公共物品和私人物品并不在于它 图1 物品八种类型分类 清楚地界定了政府和市场分别应该生产哪类物 品，而在于它认识到了介于这两个非现实极端的中间状态”⑦。为此，可以设想存在一个公共性 程度从0到 100％的连续的物品序列图，其右端是纯私人物品，左端是纯公共物品，而介于两者 之间的是大量的具有不同程度公共性的准公共物品 (图2)。公共物品理论及其分类研究为农村 基础设施供给制度的设计提供了