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加强事业单位财务监督之我见事业单位在我国是一个情况比较特殊的组织，既不同于党委和政府部门，又区别于国有企业，其财务监督往往被人所忽视。随着事业的发展和财政管理体制改革的深化，加强对事业单位的财务监督，已经提上议事日程，成为一个亟待研究解决的课题。笔者就此谈几点粗浅的看法，旨在起到抛砖引玉的作用。 一、强化事业单位财务监督意识 由于缺乏监督，目前一些事业单位的财务监督意识不够强，尤其是那些长期成为监督“盲区”的事业单位这种情况更为突出。强化事业单位财务监督，首先要强化这些单位领导和员工的财务监督意识。 一要加强财经法规学习。这是增强事业单位财务监督意识很重要的工作，必须切实抓好。作为上级主管部门应当提出明确要求，有计划地组织事业单位领导和财务人员学习财经法规，而且这种学习一定要有强制性，要通过学习帮助他们熟悉和掌握财经法规，增强他们依法理财的意识。与此同时，事业单位本身也要对职工普遍进行财经法规教育，让职工了解财经法规，明白那些能做、那些不能做，自觉地遵守财经法规，支持事业单位领导和财会人员做好工作。 二要建立制度约束机制。没有规矩，不成方圆。严格的财务管理制度，是事业单位执行财经法规的重要保证，也为增强其领导和职工财务监督意识所必须。要把有无这一制度以及制度执行的情况作为考核事业单位财务工作乃至其全部工作的重要内容，执行不好的实行”一票否决”，促使事业单位领导更加重视和加强财务监督工作，带头遵守财经法规，为职工放好样子。要在事业单位内部形成一种“遵守财务管理制度受表扬，违反财务管理制度受惩罚”的奖惩分明的机制，促进大家自觉接受财务监督，执行好财务管理制度。 三要建立责任追究制度。明确规定事业单位出现违反财经法规的行为，要追究其领导和相关人员的责任，而且说到做到、决不迁就。这样，势必使事业单位的领导和相关人员从思想上重视财务管理和财务监督，坚持财务收支的真实性、合法性和效益性，杜绝弄虚作假、乱收滥支、损失浪费等问题的出现。 二、构建事业单位财务监督机制 加强对事业单位的财务监督，必须解决由谁来负责、靠谁来实施，以什么来保障的问题，也就是要形成一个有效的监督机制。 一是领导机制。这是事业单位财务监督机制的一个重要方面，也是起关键作用的一个方面。事业单位的财务涉及方方面面，直接关系到事业单位的正常运行和发展，其监督工作必须做到在其一把手领导下进行，一把手应当直接分管财务监督工作，对财务监督工作负总责。建立这样的领导机制，才能保证事业单位财务监督工作顺利进行，使监督的成效得到充分体现。否则，容易出现各行其事、有令不禁的情况，造成事业单位财务监督工作开展难、配合难、纠正问题更难的局面。 二是工作机制。实现事业单位财务监督的组织，应当包括国家审计机关、财政部门、事业单位主管部门及事业单位内部审计机构，这四个方面构成一个监督体系，彼此协调，分工负责，各司其责。作为专司监督的国家审计机关依据《审计法》的规定，监督事业单位财务收支的真实合法效益；财政部门依据《预算法》和《会计法》的规定，履行管理部门对事业单位预算和会计监督的职责；事业单位主管部门对其财务、会计既负有管理的责任，又负有监督的责任；事业单位内部审计机构依据内部审计的规定，对事业单位的财务收支及内部控制进行审计监督。坚持这种外部监督与内部监督相结合的机制，对规范事业单位财务收支行为，促进改进和加强事业单位财务管理水平不仅十分必要，而且能够起到比较好的效果。 三是法规制度体系。完备的法规制度，是事业单位正常开展财务监督工作的需要，也是加强事业单位财务监督的保证。应当立足在现有法律法规的基础上，研究制定事业单位财务监督办法，对事业单位财务监督作出明确的规定，促使审计机关和财政部门把事业单位纳入其监督的视野，并有计划地安排实施，促使事业单位主管部门和事业单位内部审计机构搞好财务监督。与此同时，事业单位要制定财务监督制度与之相匹配，并要有保证制度落实的具体措施。这样，加强事业单位财务监督才不会落空。 三、完善事业单位财务监督方式 如何对事业单位实施财务监督？在监督中需要注意什么？这是加强对事业单位财务监督必须解决的问题。根据多年的工作实践，笔者以为，应主要采取以下几种类型的监督方式： 一是约定型。也就是对事业单位的财务实行定期监督。这样做，有利于保持监督的连续性，使事业单位的财务收支及其经济活动始终处于监督之中而不至于出现时间上的“盲区”，同时对监督者来说也能克服对事业单位财务监督工作上的随意性，按照计划进行监督资源的适时合理配置，保证监督的有效实施，并且能够始终把握事业单位的财务状况，更好地做好监督工作。但由于各方面的监督任务繁重，目前事业单位的外部监督部门还难以做到对其坚持定期监督制度，内部审计机构虽然监督