如何破解农信社改革九大难题.docVIP

如何破解农信社改革九大难题我国农村信用社自1951年成立以来，体制几经更迭，发展几起几落，饱受风雨沧桑，历经凤凰涅磐，由小变大，由弱变强，正在真正成为支持“三农”和县域经济的金融主力军。但在曲折的发展历程、复杂的现实难题和难以摆脱的路径依赖之下，如何走出一条符合农村信用社实际并实现其全面协调可持续的改革发展之路，始终是一个需要不断探索的重大课题。 改革须破解“九大难题” 退之不能，进之不易。既然农村信用社长期以来在支持“三农”和县域经济中的成绩不可低估、作用不可替代、功能不可缺失，那么在国家越来越重视加大对“三农”投入、推进城乡统筹发展的情况下，农村信用社必须进一步做大做强做优，不能停滞，更不能消失；而相当多的农村信用社因大量问题和困难缠身而难以为继。如何找到一条杀出重围、谋求生存发展之路？在这种背景下，2003年8月，国务院有关机构在深入调研、反复论证基础之上，率先在江西、浙江、山东、贵州、吉林、重庆、陕西、江苏8个省市启动了深化农村信用社改革试点工作，2004年在试点基础上又向全国其他各省市全面推开。 在这一历史背景下，新一轮农村信用社改革必须面临的重大课题是：第一，农村信用社的产权改革在财务无法重组、债务没有彻底清算的前提下，在农村信用社存在种种现实问题和干部、员工以及事实上都无法打散重来的情况下，如何有实质性的推进？如何在先天不足而又后天不良的环境下，逐步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度？第二，在法人治理机制不健全、内部人控制仍然是突出问题、而政策引导和扶持不可缺失、省级政府风险责任无法解除的情况下，必须加强对农村信用社的行业管理，需要较强势的行业管理机构。然而这种管理的强化又可能导致企业自主权的丧失和市场化进步的阻碍，形成管理机构的自身利益导向。如何使行业管理在弥补缺陷时，又成为市场化、股份化的推动力量？第三，农信社改革的最终目标是农村信用社的综合实力增强、为农服务加强和风险控制水平提高，因而加快发展始终是改革的目标和解决存在的各种复杂问题的手段。然而农村信用社所面临的客户多具弱势群体特征，分散、小规模、信息不对称、抵质押不充足成为这类客户的金融需求特色，同时商业化、盈利性目标与实际承担的社会责任也存在着内在冲突。任何改革、管理不最终落实到客户服务水平提高的效果上，都不能言最终的成功。如何针对服务对象特点，建立起有效的经营战略和业务发展模式，走出一条快速、健康、可持续发展之路？第四，农村信用社风险控制是一个最复杂的系统工程。任何单项努力都可能顾此失彼。在管理基础极其薄弱、资产质量低下、财务信息极不规范、员工素质不相适应的条件下，既要治标，扼制住案件高发势头，又要治本，建立起风险控制长效机制；既要遵循银行风险控制的一般规律，又要切合农村信用社客户服务的实际，如何具体去有效作为？第五，规范化建设是农村信用社管理创新的重要使命，在规制建设基础上建立起并落实好各项业务和管理流程是农村信用社规范化建设的治本工程。江西为此奋斗了几个年头，其中的阻力和问题难以尽言。如何对业务流程进行系统性再造，建立起符合科学管理要求又能有效服务客户的管理流程，并确保自上而下的执行力？第六，长期以来，业务手段的落后、服务产品品牌缺失是农村信用社缺乏竞争力的最大问题之一。以信息技术推广应用为主要内容的手段创新势在必行。在财力、员工素质、网点分散、客户面广的实际情况下，手段创新实际是员工素质、管理流程、客户服务、思想观念等各方面脱胎换骨的变革。如何最有效利用现代金融信息技术发展成果，发挥后发优势，走出有自身特色的农村信用社信息化之路？第七，中国特色社会主义制度下，党的建设必须在企业发展中得到加强，发挥起政治核心作用。然而这一作用与现代企业的法人治理如何结合并融为一体，使之最有效地促进企业发展和提升科学管理水平，则是多年来未破解的难题。如何在农村信用社改革中破解党的建设与科学管理结合的难题，创新出一条企业党建之路？第八，企业的发展靠每个员工积极作为，风险靠每个员工自觉防范。改革的成效也在于是否把员工的积极性与创造性充分发掘出来，形成企业发展的活力和内在动力。因此，以绩效评价制度、员工制度、干部制度和分配制度为重点的管理机制，始终是企业管理的重点和难点问题。如何通过改革，形成科学管理的内在机制？第九，成功的企业，内在地依赖企业文化“内铸动力，外树形象”。在企业管理中，如果价值观偏离或道德失范，制度就形同虚设，执行力就大打折扣。如何建立起能长期地支撑起农村信用社实现“三大使命”（推进规范化、提升竞争力、做出新贡献）的精神动力和外在形象，是确保企业长期成功的根本问题。农村信用社如何建立起具有鲜明企业特色、具有时代特征、能扎根于员工心中的企业文化？ 实践探索深化改革、科学发展之路 探索农村信用社产权改革