审计机关如何强化对重点工程监督.docVIP

审计机关如何强化对重点工程监督强化对重点工程的审计监督，是新形势下审计机关贯彻落实审计工作“二十字”方针的重大体现，也是贯彻落实中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》(以下简称《意见》)要求的又一重大举措。 2009年以来，宜春市全面启动了城镇建设三年大会战，继续大力实施中心城区“六个六”工程，加快工程建设项目提质扩容，全市共有工程建设项目177个，总投资641亿元，资金流速快、流向散和流向大。审计机关如何抓住这条主线，开展审计监督呢?笔者认为：应把好立项、拨付、管理和使用关，切实纠正建设项目资金在使用中存在的高估冒算、截留挪用、损失浪费等等问题，坚决揭露和查处由于决策失误、管理不善造成的违纪违规问题，确保建设资金安全高效使用。 一、严格程序，监督关键环节 审计机关要会同财政、发改委等部门，重点做好对国家专项资金和政府投资项目资金的计划监管，确保资金的规范、高效、安全。一要加强对招标投标活动的监督。要严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，科学确定项目规模、工程造价和标准，严把招投标“四关”，即严把报名资格审查关，防止项目经理挂靠；严把公开招标关，防止暗箱操作；严把专家评标关，防止串标；严把监督管理关，防止违法乱纪。确保招标投标活动公开、公平、公正。二要加强项目建设实施过程监督。严格依法征地拆迁，坚持合理工期、合理标价、合理标段，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，控制建设成本，禁止转包和违法分包等违规现象。三要加强工程质量与安全监督。落实工程质量和安全生产领导责任制，进一步建立健全法规制度，明确质量标准，细化安全措施，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。四要加强工程资金使用监督。严格实行专户储存、专人管理、专账核算、专款专用，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。五要不断深化项目跟踪审计。按照“提前介入、事中审计、把握重点、全程跟踪”的原则，全面推行“每投必审”制度，严把资金分配使用、项目建设管理、工程造价结算和项目投资效益关口。 二、抓住重点，全程跟踪监督 1.抓住源头，提前介入。 针对政府投资项目周期长、投资额大、控制环节多以及审计力量不足等特点，要做到抓住源头、提前介入。一要抓住源头。对政府重点投资项目，有关部门要事先告知审计部门，审计部门要根据财政资金的重点投资方向，及时调整审计计划，以确保温家宝总理提出的“财政资金投资到哪里，审计部门就要监督到哪里”的指示真正落到实处。二要提前介入。资金下达前，审计机关要与发改委、财政等相关单位和部门共同参与政策的制定，帮助有关单位和部门建立健全内控制度，加强资金管理。资金下拔后，审计组要对有关单位和部门进行摸底调查，确保资金落到实处。 2.前移关口，全程监督。 对新增投资的监督管理，要关注和及时反映政策执行中的新情况、新问题，加强和改善项目建设管理力度，确保资金运行符合程序规定、投资回报见到实效。一要前移关口。变事后审计为事前、事中、事后审计相结合，切实做到“三个结合”：即财务审计与单项工程结算审计相结合，将资金支付作为审计重点，不仅要控制资金的流向，而且要正确反映工程建设成本。跟踪审计与对建设单位的帮、促相结合，及时纠正建设过程中出现的问题，建立健全内控制度，变“亡羊补牢”为“防患未然”。跟踪审计与绩效审计相结合，注重项目建设资金的使用效益和效果，并对项目建设中出现的违法违纪问题予以披露和严肃处理，使跟踪审计做在项目开始之时，贯穿于可行性研究、立项、设计、施工、竣工决算全过程。二要全程监督。盯紧投入资金的计划、管理、使用等各个环节，实行全程审计监督。同时，要加强与纪检监察、组织人事、财政等有关部门共同监督把关力度，保证政府资金的安全、有效运行，确保资金的使用效益。 3.跟踪问效，督促整改。 为了解决政府投资项目重建设，轻管理的现象，以及在综合计划、工程管理、基建财务等部门各行其责、配合不力，造成项目招标、合同签订、资料管理、资金管理和使用等方面存在的违规违纪等问题，审计机关要切实坚持“审、帮、促”的原则，严格按照有关规定予以纠正和处理。一是针对项目存在的前期立项手续不全、财务处理不够规范、个别设计、施工单位未进行招投标等问题提出了审计建议。建设单位根据审计建议认真进行了整改，使问题消灭在萌芽中。二是对有的问题现场整改有困难，需有关部门协调解决的，及时向政府反映，由政府责成有关部门共同研究解决。三是坚持对审计中发现的问题进行后续审计，监督检查建设单位是否按照市领导的批示及审计建议进行整改。通过跟踪审计，加强政府投资项目的管理，节省政府开支，提高政府资金的使用效益。 三、协同配合，形成监督合力 一要建立与纪检监察、检察、公安机关的工作配合机制，形成审计整改合力，提高