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建立现代农村经济体制下现代农村金融通讯员 江 锋 编者按:农村金融是个大问题,其在某种程度上影响着我国“三农”的进程。对于在现代农村经济体制下如何摸索出符合我国国情的农村金融体系,则成为摆在我国农村“银行家”面前的一道难题。作为农村金融的重要力量――农村信用社,这几年也处于改革的阵痛之中。为了深入地了解农信社改革过程中的“酸甜苦辣”,带着一系列的问题,本刊记者东明采访了安徽省农村信用社联合社理事长张良庆,以期分享农信社改革过程中的点点滴滴。 2003～2004年对于农村信用社的发展路径和改革脉络来讲是一个重要的年份,因为这一年确立了农村信用社新一轮改革的制度设计与运行机制。五年之后的2008～2009年对于农村信用社的改革和发展来讲亦是一个重要的年份,因为这一年农村信用社的新一轮改革宣告基本结束,农村信用社的改革由“深化改革试点”全面转入“深入实施和攻坚”阶段。 宏观背景与发展视野的嬗变,基层农村信用社作为具体的政策设计与制度执行者,在这一转型过程中采用了什么样的本土战略与经营手段,存在什么样的困难与不足以及下一步的改革思路、方向等都是我们应重点关注的问题。安徽作为我国中部的重要省份,30年前它是我国农村改革的前沿阵地,30年后的今天,我们对于农村信用社的调研也同样选择了安徽,并采访了一向低调的安徽省农村信用社联合社理事长张良庆,同张良庆理事长一起回顾了安徽省农村信用社几年来发生的巨大变化。 成就斐然 据张良庆理事长介绍,省联社成立后,从全省农村信用社实际出发,根据省委、省政府的部署,按照“推进改革,规范管理,强化内控,防范风险,提高水平,促进发展”的思路,重点做了以下工作:一是建章立制,规范农村信用社的经营管理行为,解决无章可循和有章不循的问题。二是推进改革,增强农村信用社发展的动力,解决产权不清、机制不活的问题。三是防控风险,健全内控体系,增强风险防范能力,解决内控混乱、案件多发的问题。四是网点设施建设,加大投入,调整布局,统一企业形象标识,解决网点建设滞后、社会形象不高的问题。五是队伍建设,通过用工制度改革和多种形式教育培训,优化员工队伍结构,解决队伍雍肿、素质不高的问题。六是信息化建设,建成综合业务系统建设,实现通存通兑,发行银行卡,解决技术落后和竞争力不强的问题。七是促进发展,更好地实现服务“三农”的宗旨,解决效率低下、服务不优的问题。 通过几年来的改革,安徽省农村信用社开始焕发出新的生机与活力,呈现出稳定发展的态势,改革取得了阶段性成效。张良庆理事长将这些变化概括为“三个增强”和“三个提高”。 “三个增强”即为,一是增强了发展的动力,内部激励和约束机制初步建立,法人治理结构逐步完善,形成了行社争相发展的局面。二是增强了服务的意识,全省农村信用社牢记服务“三农”的宗旨,创新服务品种,改进服务手段,主动拓展业务,积极发挥农村金融主力军的作用。三是增强了支农的力度。据统计,截至2009年8月底,全省农村信用社存款余额达到1899.02亿元,比2004年底增加1187.43亿元,增长166.987%;贷款余额达到1415.57亿元,比2004年底增加902.21亿元,增长175.75%,存贷款规模在全省金融机构的位次均跃升到第2位。涉农贷款余额1035.13亿元,占各项贷款余额的73.12%;中小企业贷款余额502.26亿元,中小企业贷款户数28048户。连续多年都以仅占全省金融机构14%左右的资金来源,发放了占全省90%多的农业贷款、20%多的中小企业贷款,为促进安徽经济崛起、构建和谐社会作出了积极贡献。 “三个提高”即为,一是提高了规范管理的水平,全省农村信用社合规经营的意识普遍增强,经营管理行为逐步得到规范。二是提高了风险防控能力,内控体系得到加强,案件高发势头得到遏制,风险管理水平也有所提高。三是提高了队伍的整体素质,改革分流了部分富余人员,面向社会公开招聘了一批较高学历的新员工,队伍的精神面貌也发生了很大变化。 法人治理结构完善 张良庆理事长告诉笔者,在产权制度改革方面,安徽省以股份合作制为主要模式,积极对县级联社进行统一法人改造,并在具备条件的地方组建农村银行机构,着力完善法人治理结构。“十一五”以来,安徽省农村信用联社认真贯彻党的十七届三中全会精神,按照省委、省政府的要求,以组建农村商业银行和农村合作银行(以下简称农村银行)为抓手,加快农村金融体系建设,深化农村信用社改革,增强金融服务“三农”、中小企业和县域经济的能力,不断加强农村合作金融机构在地方经济发展中的地位和作用。2009年以来,安徽全省83家行社统一法人工作已全面完成,又有7家农村合作银行挂牌开业,马鞍山农村合作银行成功改制成为马鞍山农村商业银行,成为全国首家地级市农村商业银行。截至目前,