必须走出一条新改革之路.docVIP

必须走出一条新改革之路中国过去三十年改革，有巨大成绩，也还存在一些问题。过去的就让它过去。关键是如何面向未来，走好未来的改革之路。未来的改革面临新的对象、新的机遇和新的挑战，必须走出一条新的改革之路。 过去二十年改革的主要对象是中央集权的计划经济体制，未来改革的主要对象将是“过渡性扭曲体制”，具体表现为“特权市场经济体制”、“垄断市场经济体制”、“优惠市场经济体制”、“城乡分割市场经济体制”、“泛市场经济体制”、“价格福利市场经济体制，”等。改革这些“过渡性扭曲体制”将比改革计划经济体制更复杂、更艰巨。 中国未来改革将面临如下重大机遇：经济全球化不断推进为中国深化对外开放、参与全球规则制定带来了机遇；信息化不断推进为中国推进改革降低了信息成本和交易成本；消费结构升级和工业化进人中后期阶段为产业结构转型升级和深化国有企业改革带来了机遇；城市化进入加速阶段中期和区域一体化快速推进为中国推进城乡分割体制改革等带来了机遇；经济基础不断加强和综合国力逐步提升为中国推进社会福利保障制度改革和政治体制改革等带来了机遇。 同时。中国未来改革将面临如下主要挑战：能源紧张、环境压力加大、国际上“中国威胁论”甚嚣尘上等为中国未来改革带来了外部“紧约束”；城乡、地区和收入差距扩大、贪污腐败严重、金融风险凸显、就业压力加大、“老龄化社会”提前到来等为中国未来改革带来了内部“紧约束”；政治体制改革和土地制度改革等改革“硬骨头”也将挑战我们的智慧等。 在新的改革对象、新的机遇和新的挑战面前，要想走好未来的改革之路，必须抓住如下四点： 一是明确改革新目标。原来我们确定的改革旗帜是“建设中国特色社会主义”，“十七大”新明确的改革旗帜是“发展中国特色社会主义”，未来我们要进一步明确的改革旗帜是“发展中国特色人本社会主义”，也就是说要将中国特色社会主义的核心价值理念更鲜明地突显出来。过去我们确定的改革目标是建立“社会主义市场经济”，未来我们必须将改革目标进一步明确为：全面协调建立“社会主义市场经济”、“社会主义民主法治”(含社会主义民主政治、社会主义法治国家)、“社会主义先进文化”(含社会主义核心价值体系、中国特色社会主义理论体系)、“社会主义和谐社会”及“社会主义生态国家”。 二是确定改革新范围。过去我们的改革范围主要限于经济体制领域，主要进行“企业改革+市场机制+宏观调控”三个方面的改革，未来的改革应将更加全面、更加协调、更加深入，将统筹推进经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会体制改革等。而且。未来的改革将从过去的主要关注人的物质权利(如产权或所有权)，向统筹关注人的物质权利、精神权利和政治权利等各种权利转变，特别是要关注保障人的自由选择权和平等交易权等。 三是形成改革新动力。过去三十年改革的倚重主体在不同时期有所不同，在改革初期主要倚重农民的自发改革，20世纪90年代以来主要倚重政府和社会精英的改革设计，但都没有让民众规范地参与改革设计和监督，因而改革动力虽有但没有很好地整合起来。未来的改革则要借助政治体制改革和社会体制改革的推进，让民众依法规范地参与改革方案的设计、改革进程的监督和改革成果的分享，形成上下齐动、协同推进改革的局面，以凝聚成磅礴的改革新动力。 四是制定改革新策略。过去我们主要采取了“渐进改革”、“增量改革”、“边际改革”、“体制外改革”、“双轨制改革”、“局部特许改革”、“整体推进、局部突破改革”、“经济优先改革”等改革策略，取得了举世瞩目的改革成效。但这些改革策略是一把“双刃剑”，在带来很多成效的同时，也带来了不少“后遗症”，如体制扭曲、信号混乱、政治改革滞后、“寻租”腐败严重、贫富差距加大、经济发展粗放、内外经济失衡等。随着改革对象和改革形势的变化，过去的改革策略必须进行调整，要采取“人本改革”、“全面改革”、“协调改革”、“公正改革”、“创新改革”、“可持续改革”等新的改革策略。 1