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我国现阶段教育福利效率及公平一、我国教育福利的公平与效率 教育公平就是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待。教育公平包括教育机会公平、教育过程公平和教育质量公平。教育公平是实现社会公平的“最伟大的工具”。 在我国,教育作为一项重要的社会福利事业一直受到政府的重视,采取了一系列的措施?比如:国家实行九年制义务教育,国家对接受义务教育的学生免收学费,国家设立助学金帮助贫困学生就学,同时也考虑到部分困难学生家庭的支付能力,为了帮助特困家庭的学生顺利完成学业,确保每一个学生不因贫困而辍学,国家在中等以上学校设立助学金和贷学金制度。这些措施的实施在一定程度上对贫困地区的孩子来说实现了机会公平,减少了贫困恶性循环的现象,也增强了个人的收入能力,促进了社会整体经济效率和社会收入的提高。 但是,就目前情况看在教育福利公平方面也存在着不少问题: 首先,义务教育的普及范围不够宽。中国教育最薄弱的环节在农村,教育不公的重灾区也是农村,我国农村人口占总人口的80%,农村的发展对整个现代化事业具有举足轻重的影响,可以说,没有农村的小底就没有全国的小康。而农村的发展靠人才,人才的培养靠教育,农村的教育决定了中国的未来。自两年前中国政府宣布“基本普及了九年制义务教育”之后,许多担心中国农村教育问题的人士似乎松了一口气。但是透过表面的“达标”我们会发现,农村的教育状况并没有登上一个“新的台阶”。相反,在并没有根除导致问题的根源而又逍遥农村税费改革等新的制度环境时,它变得似乎更加突出了,只是问题的表现形式不同而已。“基本普及”这一模糊的语义背后所隐藏的问题是,在15%的人口――大约为1.8亿人所居住的区域还远没有普及,这也就意味着每年有数百万少年儿童作为共和国的公民难以充分享受他们接受义务教育的权利。即以官方公布的“学龄儿童”入学率达到99.1%来看,由于学龄儿童的基数过于庞大,没有入学的0.9%的儿童数量实际上超过了110万人。这庞大人群的绝大多数当然是在农村,他们将成为未来的新文盲。 其次,农村的教育资源分配不公平。第一,是师资力量严重不足,教师素质偏低,农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人,享受的却是比城市教师低得多的待遇。而且区级学校好于乡镇学校,乡镇学校好于村校,村校教师除了工资,没有任何奖金、福利,这对于广大农村教师来说极不公平。教师的工资、医疗、保险、养老等缺乏法律、制度保障。直接导致大量的老师不愿意待在农村教书。第二,硬件设备太差。教育教学设施落后,在农村中学中普遍存在这么一种现象:篮球场是黄泥地,足球场是一块荒田,实验室的仪器陈旧得难以利用。如此的设施怎么进行有效的教学呢?相反在城镇的小学,教学活动多种多样,体育设施和其它教学设备可以说是完善,如此的差距产生的原因是什么?是资源的分配不公平。教育资源分配不公平,使农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中,而无法接受良好的教育,这不仅严重阻碍农村少年的发展而且使农村青年就业更难。 这样一来就会出现我们所说的“马太效应”(Matthew Effect,是指好的愈好,坏的愈坏,多的愈多,少的念少的一种现象)如果仅凭教师的个人觉悟和奉献精神,必然是杯水车薪,于事无补了。若任其发展下去,其结果则很可能是城市中小学的师资力量海纳百川,愈做愈强;对于教师资源来说是严重的浪费,而农村中小学师资力量则日削月损,有曲终人散之危。众所周知,教育公平是社会公平的基石。而这种教育上的“马太效应”,日后必将引发经济和社会上的“马太效应”,加速社会的两极分化,加剧社会成员之间的矛盾,最终会引起社会的振荡并恶性循环。 与之相对应的就是城市的教育福利公平的问题了。从2008年秋季学期开始,全国全面免除城市义务教育学杂费。教育部官员提出,将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系。要努力做好进城务工人员随迁子女就学工作,保障其平等接受义务教育的权利。对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拔付公用经费;加大教育资源投入力度,中央财政将根据各省义务教育阶段实际接收的进城农民工随迁子女人数,给予公用经费和办学条件两方面的奖励。国务院的这个决策,特别把进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系,让国家政策的阳光雨露播撒到一个巨大的盲区,使教育公平的实现有了政策上的支持。 同时我们也要看到,有些城市所推出的不公平的教育福利制度,比如说深圳在中考录取优惠措施中有一条是这么规定的“对于深圳金融界高层的子女,加10分投档录取”这样的规定违背了教育的公平性,破坏了教育过程中机会的公平,损害了绝大多数学生的利益。 二、实施重点与路径 1.推进以权利为基础的教育,确保每个公民享有优质教育的权利和机会均等。通过立法保障公民受教育的权利和机会的均等,促进教育公平的