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突出重点 创新思路 为促进县域经济发展服务近年来，上饶县审计局围绕中心、突出重点，创新思路、强化监督，通过严谨细致、文明高效的审计工作，赢得了县委、县政府的重视和社会各界的好评。2003年以来多次被县委、县政府评为“服务经济建设先进单位”，在全县民主评议行风中被评为“机关形象、行风建设先进单位”和“人民满意单位”，局党支部连续3年被县委授予“五好机关党组织”。今年3月在全省审计工作会议暨表彰先进大会上，该局又被省人事厅、省审计厅授予“全省审计机关先进集体”荣誉称号。该局在审计业务工作方面，主要突出了预算执行审计、建设项目审计和经济责任审计，并作了创新性的探索，为促进县域经济发展发挥了重要作用。 一、突出预算执行审计，创新审计思路。为了摒弃“年年审、年年都是一个样”的思想，该局把财政预算执行审计作为首要工作任务，提出了“同级审”要突出重点，每年确定一个主题、一年解决一个突出问题的工作思路。通过几年来的探索，“同级审”工作做到了与时俱进、开拓创新。首先，创新审计组织模式。采取大审计、齐配合的方式进行，即由财金股进驻财政局主审财政预算执行情况，其他各业务股同时对重点部门、重点资金延伸审计，相互交换审计信息、共同做好“同级审”这篇大文章。其次，创新审计方法。实行审前调查，切实编制审计方案，每年财政“同级审”项目实施之前，都把全局干部职工组织在一起，坐下来进行反复地研究，广泛听取大家的意见，最后编制方案，并按方案认真组织实施。第三，创新审计亮点。在预算执行及其他财政收支情况审计工作中，每年有选择性抓住1～2个重点进行延伸审计，揭露问题，认真分析，查找原因，提出对策。如2005年重点对2004年度企业改制资金、民政资金、国土出让金及土地有偿使用费进行了审计，发现有不少企业改制收入未转入预算内作收入和企业资产变现收入1 500余万元未及时收回；民政部门有挤占挪用民政资金、虚报低保对象和冒领低保资金弥补民政所经费；部分土地出让金未达到上级规定收取标准，土地征地费未纳入财政专户管理等违规问题，敢于揭露问题，并有针对地提出了整改建议，引起了县政府和县人大的高度重视。 二、突出建设项目审计，创新审计领域。该局从优化县域经济发展环境出发，认真履行审计监督职责，大胆探索固定资产投资审计工作，把固定资产投资审计作为审计工作创新、审计业务发展的重点，力求有所作为、有所突破。2003年以来，该局先后对198个建设项目工程预决算进行了审计，审计工程决算总额4.6亿元，审计核减工程造价9 800万元，平均核减率21.3%。一是创新工作机制。为规范建设项目投资审计工作行为，2004年6月经上饶县政府常务会议专题研究，由县政府出台了《上饶县国家建设项目审计暂行办法》，使建设项目审计工作有章可循，保障了建设项目审计工作的开展。同时对建设项目审计试行了审计结果公告，如2005年元月对社会关注、群众关心的重点建设工程――《上饶县旭日大厦工程决算审计结果》进行了公告，增加了此项工程的透明度和公开性，取得良好的社会效应。二是创新管理机制。该局针对工程审计专业技术力量不足的实际情况，对建设项目工程审计人员实行聘任制度，一年一聘，严明所必须具备的工作条件和工作纪律，实行风险金制，建立和完善了一套工程审计人员管理机制，促进了此项工作有效开展。三是创新审计方法。工程审计人员采取“事前介入、全程跟踪”的方法，坚持深入工程现场勘察取证、核实工程量，以国家定额和当地现行价格相结合的方法进行建设工程项目审计，取得了明显的社会效益和经济效益。如2003年对上饶县槠溪小区路基及填方工程决算审计，在施工企业报出工程决算造价1 499.59万元后，审计人员不辞辛苦深入各施工工地，反复了解、核实土石方、运输费市场价格，提出审计意见，审减工程造价1 128.16万元，审减率高达75.3%。又如2004年对上饶市北环路上饶县段路面及亮化工程，送审金额5 545.66万元，审减工程造价1 236.82万元，审减率为22.3%。去年对上饶旭日工业园区道路建设项目审计中，报审工程造价2.5亿元，审减金额6 144.23万元，核减率为24.6%。建设项目投资审计工作的开展，不仅为政府节约了大量宝贵的建设资金，更主要的是堵塞了漏洞，增强了建设工程项目的透明度，为从源头上治理腐败，充分发挥了审计监督作用。 三、突出经济责任审计，创新审计评价。经济责任审计是党和政府加强对领导干部管理和监督的一项重大举措，也是促进党风廉政建设，保障国有资产保值增值而实行的一种对领导干部的监督管理制度。此项工作是一项探索性的工作，特别是在审计评价方面，没有规范的参照标准，难以操作。2003年以来，该局对经济责任审计工作进行了一系列的探索，逐步加大了经济责任审计工作力度，创新了“统一内容、统一标准、统一计分、综合评价”的模