美国《2015年航行自由报告》评析资料.pdfVIP

《国际研究参考》 2016年第8期 美国(2015年航行 自由报告》评析 韦 强 赵书文 2016年4月25日，美国国防部发布((2015年航 移到亚洲地区；二是重新分配亚洲地区内的力量， 行 自由报告》(简称 报《告》)，总结美军从2014年 l0 即从力量集中的阿富汗、伊拉克等地区脱身，并将 月至2015年9月针对中国、印度、印尼等 13个国家 其部分力量转移到东南亚国家，实现区域内美国力 和地区采取的 “航行 自由行动”，并称对中国采取有 量的均衡分布；三是实现美国国内政策与国际战略 关行动旨在挑战中方对专属经济区上空的管辖权 ， 的再平衡；四是实现美国亚太战略各要素之间的再 以及中国试图在防空识别区限制飞行的做法。事 平衡 ，即政治、经济 、安全、外交等要素之间的再平 实上，美发布(2015年航行 自由报告》，是在为其 “航 衡。②美国实现 “亚太再平衡”的重要举措之一 ，就 行 自由行动”辩解 ，增强其介入南海问题的 “合理 是加强在亚太地区的军事部署与存在 ，包括借助 性”。本文将对 报《告》的背景、内容、观点等进行分 “航行 自由行动”对华宣示美决心维护其在亚太地 析解读 ，以看清其背后的霸权逻辑和法理违背。 区的主导地位。在美国看来，“航行 自由行动”是其 公开介入南海争端并藉此向中国施压的一个非常 一 、 《报告》出台背景 有利的 “合法性依据”。美国例行性出台 《报告》，显 长期以来 ，发布年度航行 自由报告是美国国防 然是在为其在南海 航“行 自由行动”披上合法外衣。 部的例行功课。但在南海紧张局势 白热化的背景 其次，配合军事行动试探中国南海底线。2015 下，美国发布((2015年航行 自由报告》，其背后显然 年以来 ，美国打着维护南海 “航行和飞越 自由”旗 有更多的内涵。 号，开始从幕后走到台前 ，先后派 “拉森”号、“威尔 首先 ，以 “航行 自由”服务 “亚太再平衡”战略。 伯”号和 “劳伦斯”号导弹驱逐舰，不仅进入南沙渚 2009年7月，美国国务卿希拉里 ·克林顿在东盟会议 碧、美济等岛礁附近海域，而且进入西沙中建岛12 上首次提出美 “重返亚太”的构想。希拉里宣称 ， 海里水域航行。美国太平洋司令部司令哈里斯扬 “东南亚地区和东盟国家对于美国未来的发展都有 言，将在南海常态化开展上述行动，以确保美 “在国 着至关重要 的作用”，“美国正在重返东南亚 ”。 际法允许的所有场所飞行、航行与活动”。2016年 2011年 l1月，美国总统奥巴马在夏威夷亚太经合组 以来 ，美国更加深入介人南海，除了高频率的海空 织峰会上，高调亮出美 “转向亚洲”战略。2012年6 军事侦察 、重返菲律宾海军基地、举行美 日及美菲 月，时任美国国防部长帕内塔在新加坡出席第 11届 海上军演外 ，还派舰机闯入南海海域 、敦促 日澳加 香格里拉对话会时，明确提出 “亚太再平衡战略”， 入南海巡航 ，以搅乱南海局势 ，破坏地区稳定。其 其要 旨是美国海军将在2012～2020年把 10％的水 中，继2015年 10月美 “拉森”号导弹驱逐舰闯人中 面舰艇和潜艇转移到太平洋方向，即到2020年，美 国60％的战舰将部署在太平洋。①近年来，奥巴马 作者单位 ：中国华艺广播公司政策研究中心。 政府更是着力推进 “亚太再平衡”战略。这一战略 ① 宋海洋：“美国 亚‘太再平衡战略’探析”，《北华大学学报》 (社会科学版)，2014年第5期，第98页。 至少包含四个方面内容：一是