菲律宾国债民间独立审计借鉴及启示.docVIP

菲律宾国债民间独立审计借鉴及启示在菲律宾，国债累计余额已超过国内生产总值，债务偿还问题已经诱发财政危机。为此，菲律宾马尼拉自发成立了监督政府管理债务的民间组织债务联盟自由（FDC），向政府施加压力提出要对国债进行民间独立审计，以提高国债资金的使用效率。债务联盟自由的主张及其要求对政府处理债务危机起了积极的监督和促进作用。本文首先简要介绍菲律宾债务联盟自由（FDC）组织及其国债民间独立审计的主张，然后结合我国国债管理存在的问题，提出国债民间独立审计对提高我国国债管理绩效的借鉴与启示。 一、菲律宾国债危机及债务联盟自由（FDC）简介 自20世纪80年代起，菲律宾政府主要靠借债投资，特别是国外债务，国家所承担的债务日益递增，债务的偿还问题使菲律宾政府陷入债务危机，并且债务危机已经引发了财政危机。菲律宾国债包括政府债务和政府全资和控股的公司债务。至今，国债累计余额已经远远超过了国内生产总值（GDP）。在2001年，国家国债累计总额达到了4.41万亿索比，相当于GDP的120％；2002年，国债又攀升到5.16万亿索比，相当于GDP的128％。单就政府债务而言，政府债务也以前所未有的速度在增长，从1981年的489.4亿索比上升到2003年的3.4万亿索比。2004年到期的应归还政府债务本金和利息共计5420亿索比，占全年财政支出的50％，而公共部门，包括国营企业所背负的债务则超过了GDP的130%。 早80年代后期，菲律宾政府债务危机就有所显现，为此，在首都马尼拉，民间自发成立了一个债务联盟自由（the Freedom from Debt Coalition，简称FDC）组织。该组织关注国家债务问题，不定期召开会议探讨国家债务等国计民生问题，并出版了《债务联盟自由公报》刊物，提出各种建议，监督政府借贷行为。至今，该联盟已发展成为政府债务问题的民间监督组织，它与国会议员一起共同致力于解决国家债务问题献计献策。 二、菲律宾债务联盟自由（FDC）国债民间独立审计思路及其作用 针对国家陷入债务危机的现状，债务联盟自由（FDC）提出，政府预算的大部分支出用于国债的偿还，菲律宾沉重的债务负担已经成为国家经济发展最大的障碍，要使菲律宾摆脱经济困境，政府必须对国债进行周密细致的评定考核，应该接受民间审计，通过民间审计让债务真相大白于天下，以此规范国债支出的合法性。 在国债审计问题上，FDC所持的观点与政府不同。财政部长阿麦通认为，没有必要对国债进行民间独立审计，因为审计委员会（COA）已经审计。FDC认为，审计委员会或其他政府机构拥有国债的相关资料，但这并不意味着公众知道它们的存在，国会和参议院知道它们的存在，而且，政府审计也好像是“财务决算”，局限于国债收入和开支的数量以及债务利息的支付数量审计。因为国债问题的历史性和严肃性，纯粹的债务“财务决算”是不够的，国债审计应该超越“财务决算”。FDC提议要成立国债审计独立委员会，对国债实施与政府审计平行的民间审计。具体审计思路如下： 1、FDC主张国债审计必须范围要广，要涉及每一笔贷款及其具体投资项目对政治、社会、经济和环保所产生的影响。贷款不能以削减社会服务、健康和教育为代价。 2、国债审计不仅包括债务收支账务审计，而且包括贷款资金使用的效益性、经济性和效率性审计，比如：贷款的目的是干什么？贷款如何使用？贷款是否达到了目的？国债审计不是统计或会计活动，它是透明负责的管理活动。 3、国债审计要涵盖测定国民政府负担的显性和隐性债务，要评定债务工具扩张的原因以及国债政策收益和目标的达成情况。 4、检查政府债务管理政策、与借债有关的法律和借债的方式方法。所有这些旨在识别法律必须解决的问题，比如：制定合理财政管理政策，确保其法律法规相关性、一致性、适应性和充分性。 5、国债借款和还款的谨慎性审计。它不仅评论国债本身，而且评价国家现在陷入债务陷阱的政策和机制。正是由于这些政策激励政府无节制地借款，借款银行也不负责任地借入，银行贷款也不管贷款是否真正地用于指定的项目。 6、国债审计要揪出那些腐败分子，他们把钱借给私人老朋友，而这些钱国家不能受益，其收益落入了神秘的银行账户。在菲律宾存在着私人公司享用国债，纳税人却承担纳税还款义务的腐败现象。国债审计旨在为纳税人寻求公正，讨个说法。 FDC除要求审计所有国债以外，还长期呼吁：取消还本付息自动拨款法案；最终拒付所有非法、欺骗和命令式的有偿贷款；应付债款要设置上限制度，政府借款要有节制，贷款要有担保并履约还款。 FDC经过两年多的努力，其提出的国债民间审计呼吁得到了下议院多数议员的赞同，催促了政府对国债政策的反思，并且通过了成立国会债务委员会的议案，由国会债务委员会负责对国债存在的问题进